根據(jù)《辦法》，地下空間從事商業(yè)活動或作為居住場所的條件包括：符合防火規(guī)定、無危險構(gòu)件、有通風(fēng)系統(tǒng)或空調(diào)裝置、有防倒灌設(shè)施、不得使用液化石油氣、人均使用面積不少于4平方米、不設(shè)置上下床等。修訂后的《辦法》同時規(guī)定，禁止改變地下汽車庫的實際功能。

“地下空間被違規(guī)改造后，隱患是顯而易見的。”華南理工大學(xué)鄭方輝教授認(rèn)為，不管是從消防隱患還是從堵塞應(yīng)急通道的情況上來看，相關(guān)的管理部門應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防性管理，建立長效的管理機制。

中央民族大學(xué)公共管理學(xué)院教師徐偉認(rèn)為，地下空間工作管理體制和實施機制目前尚不完善，導(dǎo)致多頭管理、交叉操作、職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)職能空白區(qū)域。

“北京城市地下空間面積巨大，但與此相對的是政策和規(guī)劃還缺乏成熟體系，而且實際也存在多頭管理的問題”，他認(rèn)為，城市地下空間長效治理機制應(yīng)建立資源開發(fā)利用的綜合體系，能有效整合目前分散孤立的開發(fā)利用模式和各行其是、各自為政的管理體制機制。北京應(yīng)按照調(diào)查、評估、規(guī)劃、管理、立法的總體框架，將地下空間納入資源管理體系。

人防工程轉(zhuǎn)向公益用途

新京報記者注意到，在進(jìn)行綜合整治的同時，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”，要求人防工程主要用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動場所少等問題。至今，很多原本處于群租狀態(tài)的地下空間被清理出來，成為地下車庫、社區(qū)辦公和活動站、健身場所、物流倉庫、便民菜市場等。

據(jù)媒體報道，今年春節(jié)前后，朝陽區(qū)來廣營地區(qū)多個部門聯(lián)合執(zhí)法，對來廣營立清路第一社區(qū)6號院4號樓進(jìn)行疏解整治，經(jīng)過3個多月的治理，清理居住人員、拆除隔斷房間、清除垃圾渣土，地下空間疏解完畢。現(xiàn)在這1100平方米的地下空間包含社區(qū)文體活動中心和民防宣教科普館兩個部分，并且免費對居民開放。

12月2日下午，位于一處地下民防工程內(nèi)的西城區(qū)金融街社區(qū)文化活動中心，幾名市民正在活動中心學(xué)習(xí)戲曲。在寬敞的地下空間里，還有鋼琴教室、古箏教室、書畫教室、編織教室、圖書閱覽室、電腦室，還有一個多功能廳。

據(jù)了解，這處民防工程近兩千平方米，以前用于存放設(shè)備設(shè)施和資料，改造后，成了服務(wù)地區(qū)百姓業(yè)余文化生活的地方，一年服務(wù)一萬人次左右。據(jù)介紹，地下空間裝修時做的隔斷、石膏墻、玻璃門等，都沒有破壞工程整體結(jié)構(gòu)，一旦需要，可以在很短的時間內(nèi)拆除，馬上恢復(fù)到原有功能。

“可以從地下空間使用者的角度出發(fā)，做出服務(wù)型的治理。”多名專家在接受新京報記者采訪時表示，城市地下空間治理，需要從整個城市的角度去規(guī)劃推進(jìn)。城市地下空間的開發(fā)利用，也是整個城市安全運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，將清理出來的地下空間轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施，用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動場所少等問題，不失為解決之道。

(文中王志勇、張建華、陳小東、趙淑芳均為化名)

A08-A09版采寫/新京報記者 趙吉翔 游天燚

A08-A09版攝影/新京報記者 大路