作者:教育部教育發(fā)展研究中心 鞠光宇

近年來,國外教育政策發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生許多變化。經(jīng)濟(jì)增長乏力,使各國投資教育的能力受到很大影響,但也促使各國訴諸教育發(fā)展,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并通過加強(qiáng)績效與評(píng)估等手段提升教育投資的效益。

新技術(shù)革命不斷加速,對(duì)教育發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量提出了更高的要求,也促進(jìn)了技術(shù)特別是信息技術(shù)應(yīng)用于教育的力度。

經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深,進(jìn)一步加劇了國家間的競爭,以及本質(zhì)上的人才競爭和教育競爭。這促使各國大力增加教育投入,提升教育公平和教育質(zhì)量,以獲得競爭的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化加速了教育國際化。

此外,進(jìn)一步向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,帶來了全球經(jīng)濟(jì)增長模式的深度轉(zhuǎn)型,全球經(jīng)濟(jì)增長從主要依賴不可再生的各種稀缺物力資源,轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要依賴可再生的人力資本及知識(shí)創(chuàng)新,這促使各國大力提升教育的發(fā)展水平。

教育投入——總體教育投入穩(wěn)步增加,公共財(cái)政投入保持穩(wěn)定發(fā)達(dá)國家認(rèn)識(shí)到了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人才發(fā)展的重要作用,積極增加教育投入。具體表現(xiàn)為,總體教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例不斷上升。而且,在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下,發(fā)達(dá)國家盡可能地保持公共財(cái)政教育投入的穩(wěn)定。高等教育投入的比例上升,經(jīng)合組織國家高等教育投入在2013年占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%,比2005年增長了1.4%。學(xué)前教育投入的力度在增大,教育投入正在向?qū)W前教育傾斜。

教育公平——從機(jī)會(huì)公平走向結(jié)果公平,強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的公平教育公平是各國教育政策的關(guān)鍵,呈現(xiàn)兩個(gè)方面發(fā)展趨勢(shì):一是目標(biāo)上從機(jī)會(huì)公平走向結(jié)果公平,例如英國教育公平政策的目標(biāo)經(jīng)歷了從機(jī)會(huì)公平到結(jié)果公平的轉(zhuǎn)變,英國政府努力實(shí)現(xiàn)基于結(jié)果的教育公平與均衡;二是強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的公平,澳大利亞對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了質(zhì)量與公平并行的全面改革,將教育公平與教育質(zhì)量相掛鉤。

教育質(zhì)量——確立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以質(zhì)量引領(lǐng)教育改革確保質(zhì)量成為了國外教育政策的重點(diǎn)。如今,教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為基準(zhǔn)的時(shí)代,提高質(zhì)量已成為國際教育改革日益關(guān)注的課題,其政策層面的發(fā)展有三個(gè)趨勢(shì)。一是確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),美國要求所有學(xué)生都應(yīng)接受高等教育并達(dá)到學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為成功升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備;二是以質(zhì)量引領(lǐng)教育改革,澳大利亞政府將“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”引入到高等教育領(lǐng)域,形成了較為成熟的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)”的高等教育改革框架;三是促進(jìn)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,法國政府努力促使高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,擴(kuò)大法國高等教育的影響力和知名度。

國際流動(dòng)——國際化向各階段教育延伸,人員流動(dòng)向雙向流動(dòng)發(fā)展各國政府認(rèn)識(shí)到了教育國際化的大趨勢(shì)及對(duì)其政治、文化和教育等方面的重要意義,并積極促進(jìn)教育國際化,具體有三大發(fā)展趨勢(shì):一是國際化向各個(gè)階段教育延伸,傳統(tǒng)上高等教育是教育國際化的主要領(lǐng)域,但是近年來延伸到了其他學(xué)段;二是積極采取措施促進(jìn)人員雙向流動(dòng),美國政府積極采取措施幫助美國的青年學(xué)生、教師、學(xué)者走出去向世界學(xué)習(xí);三是由政府主導(dǎo)向日益重視政府、民間團(tuán)體和學(xué)校三方合作,美國政府以民間團(tuán)體為紐帶實(shí)現(xiàn)政府、民間團(tuán)體和學(xué)校三方協(xié)作,以促進(jìn)美國教育國際化。

信息技術(shù)——拓展信息技術(shù)應(yīng)用范圍,積極建設(shè)教育信息化環(huán)境教育信息化已成為全球教育現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是衡量一個(gè)國家教育水平甚至整個(gè)國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。具體的政策發(fā)展趨勢(shì)有三個(gè)方向——加大對(duì)教育信息化的投入,美國政府在教育信息化上投入巨資,以促進(jìn)教育信息化的發(fā)展;建設(shè)以需求為導(dǎo)向的教育信息化環(huán)境,英國政府努力建設(shè)教育信息化環(huán)境,硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、軟件配置等方面基本實(shí)現(xiàn)了“想用即有、有用必實(shí)”;大力增強(qiáng)教師和學(xué)生信息化素養(yǎng),例如韓國政府積極采取措施加強(qiáng)教師和學(xué)生信息能力建設(shè)。

教育放權(quán)——加大教育放權(quán)力度,重視評(píng)價(jià)與績效責(zé)任近年來,世界主要國家紛紛調(diào)整教育治理政策,新管理主義被許多國家所采納。新管理主義強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督職能,重視評(píng)價(jià)制度與績效責(zé)任,引進(jìn)市場(chǎng)競爭機(jī)制,以提升效率與績效,在教育領(lǐng)域的應(yīng)用主要有三個(gè)趨勢(shì):一是加大教育放權(quán)力度,增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),例如美國加大了對(duì)特許學(xué)校的支持,英國政府出資開辦自由學(xué)校;二是重視評(píng)價(jià)與績效責(zé)任,提高教育投入的效益,英國政府把“責(zé)任”二字置于教育改革首要地位,實(shí)行教育問責(zé)制成為英國政府教育管理體制改革的重要舉措;三是轉(zhuǎn)變教育的管理模式,印度政府進(jìn)行了高等教育管理范式轉(zhuǎn)型,由國家政府“命令—控制”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)—評(píng)估”。

教師質(zhì)量——提升教師培養(yǎng)質(zhì)量,提高教師資格要求教師是一個(gè)國家教育水平提升的核心要素,教師素養(yǎng)提升被列為許多國家教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年來各國關(guān)于提高教師質(zhì)量的政策重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面,包括出臺(tái)教師教育專門規(guī)劃,美國聯(lián)邦政府制定了專門的教師教育改革戰(zhàn)略——《我們的未來,我們的教師》;加大經(jīng)費(fèi)投入,提高教師待遇,法國政府通過提高教師薪資等措施,增加教師行業(yè)的吸引力;提高教師資格要求,芬蘭政府將中小學(xué)教師學(xué)歷要求提升至碩士學(xué)歷層次;促進(jìn)全國教師均衡發(fā)展,德國政府通過加強(qiáng)各州教師資格證書相互認(rèn)可的方式來促進(jìn)各州師資的流動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)德國全國范圍內(nèi)師資隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。

STEM教育——制定STEM教育國家培養(yǎng)目標(biāo),加大STEM教育投入隨著向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,各國越來越重視科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng),發(fā)展由科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)構(gòu)成STEM學(xué)科組合成為了各國教育的焦點(diǎn),其政策發(fā)展趨勢(shì)包括:制定STEM教育國家培養(yǎng)目標(biāo),美國教育部長領(lǐng)導(dǎo)的美國學(xué)術(shù)競爭力委員會(huì)制定了基礎(chǔ)教育階段STEM國家教育目標(biāo);加大STEM教育投入,美國政府2015年STEM教育的財(cái)政預(yù)算為29億美元,比2014年增加了3.7%;加強(qiáng)STEM教育的教師隊(duì)伍建設(shè),例如日本采取措施加強(qiáng)STEM教育的教師隊(duì)伍建設(shè),特別是支持和鼓勵(lì)女性投身STEM教育。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育投入,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的不完善是制約許多國家創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的主要因素,如今許多國家正自上而下推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展,例如增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的投入,歐盟就通過增加投入,大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;構(gòu)建完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,在這方面,美國將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為終身教育貫穿于整個(gè)國民教育體系中,構(gòu)建了完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

可持續(xù)發(fā)展——制定專門行動(dòng)計(jì)劃,大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育近年來,國際組織大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育。2014年11月,聯(lián)合國教科文組織公布《全球可持續(xù)發(fā)展教育計(jì)劃路線圖》,對(duì)此后5年推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展教育進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和部署;一些國家也制定了可持續(xù)發(fā)展教育的國家戰(zhàn)略。2014年7月,愛爾蘭教育技能部發(fā)布了《愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略(2014—2020)》;有些國家將可持續(xù)發(fā)展教育的理念滲透到教育課程體系中,蘇格蘭將可持續(xù)發(fā)展教育的理念充分滲透到基礎(chǔ)教育課程體系中,形成了滲透式的課程模式。

近年來,隨著全球教育發(fā)展外部環(huán)境的變化,國外教育政策的這些發(fā)展趨勢(shì)存在著內(nèi)在邏輯,即教育投入是物質(zhì)基礎(chǔ),質(zhì)量與公平是兩個(gè)著力點(diǎn),信息化與國際化是兩翼,教育管理和教師素養(yǎng)是內(nèi)因,STEM教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和可持續(xù)發(fā)展教育是三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。