課業負擔就好比人的體溫，一個適當的負擔好比正常的體溫，課業負擔太重了就好比人生病發燒。病人發燒，體溫越來越高，你用冰袋降溫會有點用處，但畢竟不是在治病。同樣，課業負擔重的表現是學生作業越來越多，考試越來越難，學習時間越來越長，參加課外輔導的比例越來越高，但是想通過規定作業量，降低考試難度，壓縮學習時間和控制學生去參加課外輔導班，短時間會有效果，長期來看都會反彈。

那么課業負擔重的病因到底是什么？我認為，主要是知識爆炸帶來的學習內容快速增加，一個人哪怕是努力學習也是越來越無知，導致越有知識的人越焦慮；關鍵原因是優質教育資源相對有限；誘發原因是部分教師教學水平不高，導致學生課外參加補課，并因此導致大量家長跟風。對準這條病因鏈條，開一個綜合減負的處方，堅持幾年，就能把指標控制在一個正常的范圍內。

持續不斷推進基礎教育優質均衡發展。如果一所小學或初中學校相對薄弱，教育部門可以把最好的校長派過去，給這所學校更多投入和關注，用不平衡的方法來提升薄弱學校發展。

增加教師收入，吸引更優秀的人才來做老師。教學工作非常復雜、非常專業，好教師和差教師天差地別。教師教學水平高，可以花少量時間就把教學內容講清楚，做少量作業就讓學生掌握相關知識，并可以讓學生對相關學科產生濃厚的興趣。

改變學校課程結構，增加學生社會實踐時間。學習脫離生活，很容易讓學生認為學習就是為了考試。一旦學生有時間走進社會，就會知道學習知識是有意義的。當然學生社會實踐時間增加，必然會減少機械學習的時間。

提振學生精神面貌，激勵學生勤奮學習。勤奮又高質量的學習，需要激發學生的主動性。現在提學生減負多了，提勤奮學習少了。勤奮的人往往負擔感會輕，而勤奮對個人來說是一種能力，對國家來說更是核心競爭力之一。

完善對區域和學校的教育質量評價。教育質量評價非常專業，必須從原來只關注學科成績和升學率的狀態里跳出來。上海推出的學業質量綠色指標，把學生的學業負擔、身心健康、師生關系都納入學校和區域教育質量的評價范疇，已成為新優質學校的風向標。

減負需要一次家庭教育新啟蒙。要讓家長明白，孩子是家庭的，也是社會的、國家的。要讓家長明白，只關注學業成績是有風險的，不是成績好了什么都好。家長要想孩子學習好，自己要多看書多學習，以此減少焦慮，發現自己的人生意義，而不是把自己的人生意義寄托在孩子身上。

發揮好校外教育的正能量。一方面要鼓勵學校在放學后開展課外興趣活動，鼓勵學生參加少科站、少年宮、青少年活動組織的公益培訓和區域性競賽活動，這些體制內的課外教育正常開展活動，才會減少家長對于孩子們參加校外培訓的盲目性。另一方面要規范校外教育培訓機構，對其辦學標準、教師素質、課程教材、教學內容和學習時間進行規定，并在此基礎上給予指導和支持。

深化考試招生改革。考試招生改革應該從重分數到重綜合素質，從重考試到重招生，從重選拔到重培養，特別是要給高校招生自主權。招生是科學，更是藝術，招生的公平性并不是一定要通過分數來體現的。復旦大學過去有相當一段時間采用“千分考”+面談的自主招生方法，對基礎教育階段學生更多參與研究性學習、形成個人志趣有非常好的導向，它的本質是設計了一種避免分分計較又公正公平的錄取模式。

施行12年普通教育，普職分流移到高考以后。現有的中等職業學校可以轉化為特色高中或升級為高等職業學院，同時在所有普通高中當中，拿出一個學期來開展職業技能學習，讓學生初步掌握一項專項技能，以此來提升全體學生的職業能力。由于所有初中畢業生都能升入普通高中，將大大緩解小學和初中階段的學習壓力。

充分考慮科技發展成果，變革教學方法和內容。科技發展一方面會形成更精準的學習分析技術，從而大大提高學生的學習效率；另一方面新科技成為探究和學習工具，能有效壓縮機械記憶的學習內容；第三方面，腦科學發展正在揭示人類學習的奧秘，從而實現科技減負，這項工作意義深遠。

（作者系全國政協委員、上海市教委副主任）