作者:陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 高寶軍

黨的十九大報(bào)告指出,“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障,對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)具有重要意義。當(dāng)前,要深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性,統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)政策措施,完善產(chǎn)業(yè)扶貧制度,保障貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑,也是鞏固長(zhǎng)期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧舉措取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧有助于提高發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路。一是狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育。在分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上,因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快培育優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)。二是聚焦項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)使用。改革扶貧投入方式,保證產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)帶動(dòng)、脫貧任務(wù)精準(zhǔn)量化、落實(shí)到戶精準(zhǔn)受益,進(jìn)一步提高扶貧項(xiàng)目資金的使用效率。三是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引導(dǎo)、支持和激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì),更好帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧增收。四是重視先進(jìn)模式引領(lǐng)推廣。在實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、貧困戶互相幫扶、科技引領(lǐng)扶貧和扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)上下功夫,積極探索能復(fù)制、可推廣、效益好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,還要通過完善相關(guān)機(jī)制確保貧困人口精準(zhǔn)受益。一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn),建立貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件,作為對(duì)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政投資的前置條件。鼓勵(lì)開展股份合作,農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價(jià)入股龍頭企業(yè)或合作社,增加貧困戶的租金、股金和薪金收入。有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下,投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。二是推廣訂單幫扶模式,鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。三是通過健全金融服務(wù)體系、健全科技和人才支撐服務(wù)體系、健全市場(chǎng)支撐體系等,完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。