作者:河北省環保廳黨組書記、廳長 高建民

生態環境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我國生態文明建設邁上新臺階。河北作為污染防治攻堅戰的主戰場之一,必須堅持以習近平生態文明思想為指引,堅定鋼鐵信念、強化鐵骨擔當,用足繡花功夫、科學精準施策,全力以赴打好污染防治攻堅戰。

堅持科學指引,深入學習貫徹習近平生態文明思想

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,部署開展了一系列根本性、開創性和長遠性工作,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。在我國生態文明建設進入關鍵期、攻堅期和窗口期的階段,習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話,高屋建瓴提出了堅持人與自然和諧共生等六項重要原則,為加強生態文明建設提供了理論武裝、指明了前進方向、增添了強大動力。推進生態文明、建設美麗河北,必須全面深入學習領會習近平生態文明思想的豐富內涵和精髓要義,切實增強做好生態環境保護工作、打好污染防治攻堅戰的責任感和使命感,自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移把黨中央決策部署落到實處。

河北將建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區,生態環境保護責任重大、使命光榮。近年來,河北省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以壯士斷腕的決心和力度向污染宣戰,重視程度之高前所未有,推進力度之大前所未有,改善效果之好前所未有。

雖然河北的生態環境治理取得了一定成效,但形勢依然十分嚴峻,與中央和省委、省政府的要求以及廣大人民群眾的期盼還有很大差距。圍繞貫徹落實全國生態環境保護大會精神,河北省委、省政府召開全省生態環境保護大會,提出舉全省之力堅決打好污染防治攻堅戰,努力開創新時代生態文明建設新局面,這為我們打好污染防治攻堅戰明晰了路徑、提供了遵循。作為生態文明的建設者、生態環境的守護者,必須堅決擔負起生態文明建設的政治責任,堅持以習近平生態文明思想為指引,全面貫徹落實全國和全省生態環境保護大會決策部署,把握時代脈搏,凝聚思想共識,堅定信念信心,抓重點、補短板、強弱項,以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、踏石留印的拼勁,堅決打好污染防治攻堅戰。

堅持工作統籌,構建污染治理政策措施體系

污染防治是一項復雜龐大的系統工程,必須科學謀劃、創新機制、統籌推進,凝聚治污攻堅強大合力,打出一套強有力的“組合拳”。

一是突出頂層設計。制定實施《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰3個作戰計劃,明確重點任務和時間表、路線圖,進一步厘清路徑、細化任務、強化舉措。按照“保底線、退后十”攻堅目標,組織大氣污染嚴重的城市制定退出全國排名后10位方案,確保年年有變化、三年大見效。

二是強化責任落實。對河北省生態環境保護責任規定及責任清單進行修訂完善,突出黨政主要領導是轄區生態環境保護第一責任人,進一步明確各級黨委、政府及有關部門的生態環境保護責任,嚴格主體責任、監管責任、治理責任,層層傳導壓力,切實打通“最后一公里”。完善考核評價體系,量化實化考核標準,將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔任用的重要依據。

三是健全體制機制。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,健全生態環境監管機構,整合組建生態環境保護綜合執法隊伍。強化企業治污責任,完善環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。鼓勵公眾參與生態環境保護,大幅提高污染舉報獎勵,組建生態環保志愿者隊伍,加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。

四是提升治理能力。全面開展第二次污染源普查,切實摸清污染底數。加強基層環境監管能力建設,今年7月底前實現鄉(鎮、街道)環保所全覆蓋。構建覆蓋省、市、縣、鄉和企業的5級監測體系,8月底前傳輸通道城市露天焚燒視頻監控系統實現全覆蓋,年底前鄉鎮、開發區、港口作業區空氣質量監測站全部建成并聯網運行,明年完成跨縣界河流斷面水質自動站建設。加快生態環境監管大數據平臺建設,全面提升生態環境監管和治理能力現代化水平。

堅持問題導向,注重源頭防控精準施策

污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗,時間緊、任務重,必須堅持問題導向、質量導向、目標需求導向,聚焦問題抓要害,找準病根開藥方,科學施策、精準施治,緊盯大氣、水、土壤和生態保護重點領域,集中力量打幾場標志性戰役。

堅決打贏藍天保衛戰。注重區域治理,突出產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,重點打好散煤和燃煤鍋爐治理、工業污染達標排放和超低排放改造、產業結構和空間布局調整、“散亂污”企業整治、機動車污染治理、揚塵綜合治理、秸稈和垃圾禁燒、國土綠化等八大攻堅戰役,力爭到2020年全省PM2.5年均濃度較2017年下降15%以上,達到55微克/立方米,確保大氣環境質量明顯改善,人民群眾藍天幸福感明顯增強。

著力打好碧水保衛戰。注重流域治理,堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,著力打好飲用水水源地保護、城鎮污水和黑臭水體治理、工業污水達標整治、農業農村污染治理、河流湖庫流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區及白洋淀流域水環境綜合整治等八大攻堅戰。到2020年,全省海河、遼河流域地表水Ⅰ類~Ⅲ類水體比例分別達到50%以上和100%,海河流域劣Ⅴ類水體比例控制在26%以內,推動水生態環境狀況明顯好轉,再現清水綠岸、魚翔淺底的景象。

扎實推進凈土保衛戰。圍繞土壤污染狀況詳查、農用地安全利用、嚴禁洋垃圾入境等重點領域,強化源頭防控,注重風險管控。聚焦土壤污染管控和修復、土壤環境重點污染源整治、健全垃圾處理處置體系、加強固體廢物污染防治、推進農業面源污染治理、加快建設土壤污染綜合防治先行區等六大重點,組織開展集中攻堅。到2020年,受污染耕地安全利用率達到91%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上,重點行業重點重金屬排放量比2013年下降12%,土壤環境質量持續改善,確保群眾吃得放心、住得安心。

加快生態保護與修復。以劃定并嚴守生態保護紅線、礦山生態環境綜合治理、加強自然保護地建設與管理、堅決查處破壞生態行為、有效防范生態環境風險為重點,組織開展專項整治。到2020年,生態保護紅線面積占比達到20.7%,全省森林覆蓋率達到35%,生態系統質量和穩定性不斷提升,留住鳥語花香、田園風光。

堅持鐵腕治污,加大督察執法力度

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,必須堅持依法鐵腕治污,用好執法、督察、問責三大利器,為打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。

第一,嚴格執法檢查,鐵腕打擊生態環境違法行為。緊盯污染治理重點區域、重點時段和重點問題,采取明查與暗查、晝查與夜查相結合,推進聯合執法、巡回執法、交叉執法和機動執法,對違法排污行為實行“零容忍”,充分運用按日連續處罰、查封扣押等手段,嚴懲重罰環境違法企業。不斷完善公檢法環等部門協作配合工作機制,對涉及犯罪的移交司法機關追究刑事責任。狠抓大案要案查辦,曝光典型案例,形成有效震懾,擴大環境執法邊際效應。

第二,嚴明主體責任,鐵面督察推動工作落實。切實履行督政職能,堅持問題導向,對污染防治重點領域開展定期督察、專項督察和駐點日常監察。用好環境保護督察制度,加快推進省級環境保護督察“回頭看”,組織開展新一輪省對市環境保護督察,對問題突出的縣(市、區)進行解剖式、體檢式督察。規范督察工作流程,建立工作臺賬,嚴格按照“督察、交辦、復查、問責”四步法,對督察發現的生態環境保護措施落實不力、環境質量惡化的地方和部門,提出問責建議,倒逼各級黨委、政府落實生態環境保護主體責任。

第三,嚴肅監督執紀,用鐵的紀律追責問責。以生態環境質量只能變好不能變壞為根本標準,逐月對城市及縣(市、區)空氣質量進行通報排名和獎懲問責,逐月對國省控河流斷面進行考核通報,對大氣、水環境質量惡化的地區啟動通報批評、公開約談、追責問責程序。對履職盡責不力、重點工作推進緩慢、污染治理進展滯后的,真追責、敢追責、嚴追責,對造成生態環境損害的領導干部終身追責。