五任交通局長何以“剎不住車”

這些年，由政府投資建成的一條條鄉(xiāng)村道路給青海省海東市樂都區(qū)這個(gè)國家級貧困縣帶來的巨變是空前的。受益的老百姓無不津津樂道：“這是我們的脫貧路、致富路，更是希望路！”

然而，有一些人，卻將貪腐之手伸向了這一條條惠及千萬群眾的道路。

2019年3月，樂都區(qū)交通運(yùn)輸局原局長辛?xí)悦芬蚍甘苜V罪一審判刑三年，并處罰金20萬元。而這，只是樂都區(qū)交通運(yùn)輸局系列腐敗案的一部分。這起系列腐敗案件牽出了先后任該區(qū)交通運(yùn)輸局局長的劉正輝、巨邦儒、辛?xí)悦贰钔郜?、沈曉棟?任局長前“腐”后繼，令人震驚之余，更發(fā)人深省。

目無規(guī)矩，局長們的腐敗“接力”

交通部門權(quán)力大、涉及項(xiàng)目廣、資金投入大，從項(xiàng)目申請到資金使用，各個(gè)環(huán)節(jié)無不隱藏著尋租空間。雖然現(xiàn)實(shí)中并不乏細(xì)致的規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些制度規(guī)定往往形同虛設(shè)，只需要領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，甚至做出一些暗示，具體操辦人就“心領(lǐng)神會”，讓一切“水到渠成”。

從2006年到2018年，從劉正輝到沈曉棟，十余年間，樂都區(qū)交通運(yùn)輸局5任局長和個(gè)別副局長“不約而同”地忘記了黨性，忘記了初心，更忘記了黨紀(jì)國法。

2006年10月至2009年3月，劉正輝任樂都縣(今樂都區(qū))交通運(yùn)輸局局長期間，安排該局會計(jì)祁世德從投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書費(fèi)中違規(guī)支付單位招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、慰問禮金等，共計(jì)24.45萬余元。

2010年，繼任該局局長的巨邦儒在交通運(yùn)輸局工程建設(shè)中優(yōu)親厚友，參與營利，讓其弟承攬村道硬化、公路建設(shè)等工程。之后，巨邦儒又與其弟合伙投資成立某工程機(jī)械租賃部，購買機(jī)械，出租給個(gè)體老板，從中獲利18萬元。他還違規(guī)給包括兒子在內(nèi)的4名特定關(guān)系人辦理出租車營運(yùn)手續(xù)，安排祁世德套取項(xiàng)目資金78萬余元私設(shè)“小金庫”，用于發(fā)放節(jié)禮、公務(wù)接待等不合理開支。

2011年7月，辛?xí)悦方尤螛范紖^(qū)交通運(yùn)輸局局長。就任以來，她利用手中的職權(quán)，先后為本地個(gè)體老板馬某某安排15個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)1100余萬元；為李某某安排13個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)1200余萬元，辛?xí)悦穭t從中收受賄賂34萬元。此外，她還違規(guī)新增出租車營運(yùn)證，為本人及相關(guān)工作人員的親友辦理10輛出租車營運(yùn)手續(xù)。

在青海省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)的20個(gè)資金在50萬元以上的工程項(xiàng)目中，辛?xí)悦穼?7個(gè)項(xiàng)目以議標(biāo)、陪標(biāo)形式直接下達(dá)給下屬工程隊(duì)，并安排給特定關(guān)系人承包實(shí)施，項(xiàng)目資金共計(jì)4793.9萬元。不僅如此，她還伙同副局長沈曉棟、會計(jì)祁世德通過虛構(gòu)工程項(xiàng)目、虛開工程結(jié)算單等方式，套取項(xiàng)目資金96.26萬余元，私設(shè)“小金庫”用于單位各項(xiàng)違規(guī)開支。

2014年5月，楊哇瑪接任局長后，繼續(xù)為個(gè)體老板馬某某、李某某等人在交通工程承包實(shí)施中提供幫助，借此收受賄賂63.61萬余元。

2016年，沈曉棟擔(dān)任樂都區(qū)交通運(yùn)輸局局長。從他任交通運(yùn)輸局副局長時(shí)起，便多次利用手中的權(quán)力，為多名工程承包人謀取利益，從中收受賄賂12.3萬元。之后，沈曉棟又自購了挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備，向承攬交通項(xiàng)目工程的老板出租，獲取利益41萬余元；以他人名義違規(guī)辦理出租車營運(yùn)手續(xù)，通過轉(zhuǎn)讓從中獲利28萬元。

“這些違紀(jì)違法行為的發(fā)生都與單位監(jiān)督管理缺失和制度執(zhí)行不力有關(guān)。一是制度形同虛設(shè)，成為‘稻草人’；二是單位主要負(fù)責(zé)人‘帶病’上崗，己不正焉能正人；三是主管部門監(jiān)管缺失，項(xiàng)目資金檢查不嚴(yán)?！闭{(diào)查人員表示，上級行業(yè)主管部門對樂都區(qū)交通運(yùn)輸局項(xiàng)目資金監(jiān)管流于形式；當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)部門雖然每年也都進(jìn)行檢查，但這些檢查基本走過場，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該局財(cái)務(wù)資金管理混亂特別是背后的腐敗問題。

心中有鬼，縱容財(cái)務(wù)人員胡作非為

樂都區(qū)交通運(yùn)輸局的亂象不只是局長們的肆無忌憚。在該單位的系列腐敗案件中，有一個(gè)人因其任性妄為而格外引人注意。

祁世德，樂都區(qū)交通運(yùn)輸局會計(jì)。他在財(cái)務(wù)崗位一干就是13年，長期不調(diào)整、不交流。業(yè)務(wù)嫻熟、根系深厚的祁世德牢牢把控著單位財(cái)務(wù)大權(quán)，埋下了嚴(yán)重的腐敗隱患。

有一次，某施工方老板找到交通運(yùn)輸局要工程回款。在局長已經(jīng)簽字同意的情況下，老板到了祁世德那里，卻吃了“閉門羹”。面對局長的簽字，祁世德對該老板口出狂言：“要錢就得給好處。否則，免談，誰的字都不管用！”

飛揚(yáng)跋扈的祁世德在斂財(cái)方面也頗有“手段”，僅倒賣水泥就從中獲利700多萬元，甚至得了個(gè)“水泥老板”的名號。

2008年，樂都區(qū)鄉(xiāng)村道路硬化工程施工。由于項(xiàng)目資金不大、工程量小，承擔(dān)工程的都是小工程隊(duì)。為此，區(qū)交通運(yùn)輸局每年都會出資購買大量的冬儲水泥用于工程建設(shè)。這些水泥的使用需由各村上報(bào)預(yù)算，交通運(yùn)輸局長簽批，會計(jì)管理發(fā)放。于是，“聰明”的祁世德瞅準(zhǔn)“商機(jī)”，利用自己手中的權(quán)力，通過虛列、克扣各村使用水泥的數(shù)量等方式，把交通運(yùn)輸局購買的大量水泥私自賣給商販，從中漁利。

2014年5月，時(shí)任局長辛?xí)悦穭傠x任，祁世德就拿著偽造的單據(jù)要求新任局長楊哇瑪簽字，說他要轉(zhuǎn)一萬噸水泥款295萬元給某水泥廠，并稱這是前任局長辛?xí)悦吠赓徺I的。

事實(shí)上，這一萬噸水泥是祁世德私下向該水泥廠購買并倒賣出去的，所謂的單據(jù)不過是他個(gè)人偽造用以讓交通運(yùn)輸局替自己買單的幌子。

然而，在楊哇瑪以自己不清楚為由拒絕后，祁世德竟對楊哇瑪說：“你不簽字就算了！”隨后便在沒有局長簽字的情況下直接轉(zhuǎn)款295萬元給水泥廠。

在長達(dá)7年的倒賣水泥過程中，祁世德賺得盆滿缽滿，“水泥老板”的名號也越叫越響，國家財(cái)產(chǎn)卻因此受到巨大損失。

讓人疑惑的是：祁世德飛揚(yáng)跋扈、肆意斂財(cái)?shù)男袕?，為何沒有受到阻止？

面對祁世德的霸道做法，樂都區(qū)交通運(yùn)輸局的一把手們“裝聾作啞”，正是因?yàn)樾闹杏泄怼?/p>

自己帶頭違紀(jì)違法、大肆斂財(cái)，自然對單位長期存在的財(cái)務(wù)開支嚴(yán)重違規(guī)、公私交織等行為不敢問、不敢管，進(jìn)而發(fā)展到與祁世德心照不宣、沆瀣一氣，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題相互遮掩，最終演變成腐敗窩案、串案。自己“屁股不干凈”，生怕拔出蘿卜帶出泥，讓局長們在祁世德面前顯得異常被動。

劉正輝離任時(shí)，讓祁世德銷毀其有關(guān)違規(guī)報(bào)銷的憑證。祁世德表面答應(yīng)，私底下不僅將相關(guān)憑證留存下來，還偽造成未報(bào)銷的舊賬，伺機(jī)找新局長巨邦儒簽報(bào)。巨邦儒擔(dān)心得罪了祁世德，自己違紀(jì)的事也會敗露，便簽了字。此法屢試不爽，如此往復(fù)，局長一任接一任地?fù)Q，舊賬一茬接一茬地報(bào)，錢都進(jìn)了祁世德口袋。

對此，參與辦案的樂都區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任拉得壽感慨：“祁世德之所以如此有恃無恐，就是抓住了局長們自己心中有鬼不敢把他怎么樣的心理，長期把持交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)，甚至把局長們玩弄于股掌之間?！?/p>

利劍出鞘，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

2017年8月，青海省委巡視發(fā)現(xiàn)海東市樂都區(qū)交通運(yùn)輸局存在財(cái)務(wù)管理混亂、賬目不清、巨額項(xiàng)目資金去向不明的重要問題線索。青海省紀(jì)委相關(guān)部門與海東市紀(jì)委共同組織精干力量全力攻堅(jiān)，深挖細(xì)查，在短短6個(gè)多月時(shí)間內(nèi)查明了這起涉案人數(shù)眾多、涉案金額巨大、社會影響極壞的基層腐敗典型案件。

案件查處中，樂都區(qū)交通運(yùn)輸局12名黨員和公職人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中4人被移送司法機(jī)關(guān)；22名行賄人受到紀(jì)律和法律追究；樂都區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計(jì)和區(qū)財(cái)政部門27名黨員干部因失職失責(zé)被問責(zé)。

其中，辛?xí)悦贰钔郜敗⑸驎詶澅婚_除黨籍、開除公職、因受賄犯罪被判處有期徒刑。巨邦儒受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。劉正輝受到政務(wù)降級處分。會計(jì)祁世德被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。時(shí)任樂都區(qū)副區(qū)長趙明軍在主管交通運(yùn)輸工作期間致使樂都區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)生多起違紀(jì)違法案件，失職失察，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過處分。

青海省紀(jì)委監(jiān)委在《關(guān)于海東市樂都區(qū)交通運(yùn)輸局系列腐敗案件查處情況的通報(bào)》中指出，剖析辛?xí)悦贰钔郜?、沈曉棟、祁世德等人違紀(jì)違法的深層原因，根本在于理想信念動搖、貪念利欲膨脹，權(quán)力失去監(jiān)督、制度形同虛設(shè)，選人用人不當(dāng)、管黨治黨不嚴(yán)等，這些看似平常又至關(guān)重要的因素導(dǎo)致涉案黨員和國家公職人員一步步從違紀(jì)滑向違法，有的最終墜入犯罪的深淵。

“那些逢年過節(jié)給我送禮的項(xiàng)目經(jīng)理們，他們的小恩小惠就是糖衣炮彈?，F(xiàn)在，這些炮彈終于炸了我。這主要是自己沒有堅(jiān)定的理想信念、黨性修養(yǎng)導(dǎo)致的。”楊哇瑪在悔過書中寫道。

“權(quán)力失控，監(jiān)督缺位，造成了長達(dá)十余年的樂都區(qū)交通運(yùn)輸局系列腐敗案。五任局長都在貪腐路上‘剎不住車’，集體‘翻車’，令人深思?！崩脡厶寡裕迦尉珠L的違紀(jì)違法行為均發(fā)生在交通工作崗位上，之后他們又都陸續(xù)得到了提拔，這表明相關(guān)部門存在選人用人不當(dāng)?shù)膯栴}，同時(shí)也反映出相關(guān)部門對財(cái)務(wù)等重要崗位人員日常考核考察不深入，監(jiān)督不到位，交流輪崗不及時(shí)。

《通報(bào)》還要求，全省各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從樂都區(qū)交通運(yùn)輸局系列腐敗案中吸取深刻教訓(xùn)，對比案例找問題、找原因、找差距，做到入腦走心，警鐘長鳴，引以為戒。各地各部門要從嚴(yán)從實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，堅(jiān)決堵塞制度漏洞，預(yù)防腐敗問題發(fā)生。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持受賄行賄一起查，緊盯重大工程、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，強(qiáng)化“不敢”的震懾。同時(shí)，要用好問責(zé)利器，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。(本報(bào)記者 李文寧 劉永濤)