部委回應

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林

銀監(jiān)會認真貫徹黨中央、國務院決策部署,出臺了多項推進小微企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策。在機構(gòu)設(shè)置上,指導銀行業(yè)完善服務小微企業(yè)的機構(gòu)體系,目前小微金融服務專營機構(gòu)網(wǎng)點達3000余家、小微支行4000余家;同時,積極推進民營銀行試點及擴大試點工作,已批準籌建首批民營銀行,專注小微企業(yè)金融服務。在資金來源上,支持銀行業(yè)通過多種渠道拓寬信貸資金來源。批復61家銀行共5160億元小微企業(yè)專項金融債的發(fā)行申請,引導銀行通過信貸資產(chǎn)證券化盤活2470億元存量信貸資產(chǎn)。在監(jiān)管指標上,降低小微企業(yè)貸款的資本占用,放寬小微企業(yè)不良貸款容忍度,將小微專項金融債、“支小再貸款”等對應的小微企業(yè)貸款不再納入存貸比口徑。在貸款模式上,指導銀行改進還款方式,實現(xiàn)小微企業(yè)流動資金貸款到期續(xù)貸的“無縫對接”。在擔保增信上,督促融資性擔保機構(gòu)堅持主業(yè),積極創(chuàng)新,降低小微企業(yè)融資成本。

截至2013年末,全國銀行業(yè)小微企業(yè)貸款已連續(xù)5年實現(xiàn)“兩個不低于”目標。今年,小微企業(yè)貸款保持穩(wěn)定增長,截至9月末,全國小微企業(yè)貸款余額19.67萬億元,較年初增加2.05萬億元,較去年同期增長14.22%,比各項貸款增速高1.22個百分點。特別是在創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集中的科學研究、信息軟件、技術(shù)服務等行業(yè)中,小微企業(yè)貸款同比增速均超過24%,明顯高于全部小微企業(yè)和行業(yè)平均水平。

根據(jù)各位委員的意見和建議,下一步,銀監(jiān)會一是抓政策落地,通過強化監(jiān)管引領(lǐng),打通政策落地的“最后一公里”;二是抓資金來源,常態(tài)化推進信貸資產(chǎn)證券化,繼續(xù)支持發(fā)行小微企業(yè)專項金融債;三是抓體系建設(shè),在繼續(xù)推動傳統(tǒng)銀行業(yè)扎實推進小微企業(yè)金融服務的同時,規(guī)范引導小貸公司、P2P等新型融資中介機構(gòu)成為小微企業(yè)融資的新渠道;四是抓經(jīng)驗推廣,指導銀行業(yè)加大金融創(chuàng)新力度,進一步提升服務小微企業(yè)的質(zhì)效;五是抓規(guī)范收費,繼續(xù)鼓勵銀行業(yè)履行社會責任,主動對小微企業(yè)減費讓利。

中國證券監(jiān)督管理委員會主席肖鋼

在小微企業(yè)創(chuàng)新方面,我認為我們國家還缺乏對企業(yè)初創(chuàng)階段的資本支持,也就是風險投資或者天使投資發(fā)展嚴重不足。對于初創(chuàng)企業(yè)而言,沒有風險投資或者天使投資的資金支持,一些創(chuàng)新項目就難以啟動,也不能向銀行借款,更別提發(fā)行上市了,上市是企業(yè)發(fā)展到一定階段后的事情。因此,促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,從企業(yè)初創(chuàng)階段給予扶持尤為重要,這就要大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金。

當然,要大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金,涉及到方方面面,不光是一個稅收政策的問題,還有投資文化的問題,中國一些投資者總想著賺快錢,缺乏長期投資理念。現(xiàn)在全國風投機構(gòu)數(shù)量眾多,而很少有資金投入到企業(yè)初創(chuàng)階段。

所以,鼓勵資金加大對企業(yè)初創(chuàng)階段的支持具有特別重大的意義。這要各方積極研究,形成政策合力。一方面要激勵各類創(chuàng)投機構(gòu)將更多資金投入企業(yè)早期發(fā)展階段,另一方也要積極培育創(chuàng)投機構(gòu)的風險投資意識和眼光。眾所周知,企業(yè)創(chuàng)新是要經(jīng)過較長時間的,其中必然蘊含風險。風險投資基金投十個創(chuàng)新企業(yè),可能失敗八個,但最終有兩個獲得成功,這個基金就可能全部賺回來了。當然,大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金也面臨很多困難,需要做的事情有很多,但必須迎難而上,抓緊推進,這是建設(shè)創(chuàng)新型國家十分重要的內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進企業(yè)成為創(chuàng)新主體,對抓住新一輪科技革命的機遇,促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,也是工業(yè)和信息化部的工作重點。《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出,要大力推動實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和中小企業(yè)信息化推進工程,促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

近年來,我部會同各有關(guān)部門,動員和組織社會力量,積極營造發(fā)展環(huán)境,開展了以下工作:一是推動落實創(chuàng)新扶持政策。特別是企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策,通過普及宣傳、開展培訓、實施輔導,幫助中小企業(yè)了解和掌握申報程序、研發(fā)費用的歸集范圍與計算方法等,激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)造性、主動性和積極性。二是完善技術(shù)創(chuàng)新服務。建設(shè)一批為中小企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息化應用、質(zhì)量提升、品牌打造等提供支持的服務平臺。引導大學、科研機構(gòu)、國家重點實驗室、科技中介服務機構(gòu)等參與平臺建設(shè)。三是實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。從營造政策環(huán)境、完善服務體系、促進集聚區(qū)發(fā)展和培育優(yōu)勢中小企業(yè)等方面進行探索和實踐。四是實施中小企業(yè)信息化推進工程。動員大型電信運營商、信息化服務商、專業(yè)服務機構(gòu)實施專項計劃、搭建信息化服務平臺、推動專業(yè)服務資源整合、運用云計算等新一代信息技術(shù)支持小微企業(yè)核心業(yè)務發(fā)展。五是促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。引導、鼓勵和支持中小企業(yè)在某一細分市場或領(lǐng)域,做精主營業(yè)務和主導產(chǎn)品,培育核心競爭力,成為該行業(yè)、該領(lǐng)域的“小巨人”和“隱形冠軍”。下一步,要針對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的突出問題,進一步落實扶持政策,改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新的動力與活力,支持中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

科學技術(shù)部火炬中心主任張志宏

科技部積極支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,在為企業(yè)營造優(yōu)良投融資環(huán)境、加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進科技型中小微企業(yè)成長方面,開展了一系列工作。下一步,科技部還將會同有關(guān)部門,繼續(xù)推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、 繼續(xù)強化面向中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務機構(gòu)。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,充分發(fā)揮好科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等科技服務機構(gòu)的作用,為中小微企業(yè)提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務和綜合科技服務,提高中小微企業(yè)市場競爭能力。

二、 加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。進一步完善企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等相關(guān)政策,并積極推動落實。研究制定支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策,加強各項科技計劃對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接支持力度,加大公共技術(shù)平臺支柱資金項目,創(chuàng)業(yè)投資引導資金項目等間接支持方式和比重,引導和帶動更多社會資本參與支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、 推動科技和金融深度融合。深化促進科技和金融結(jié)合試點,依托試點地區(qū)在政策環(huán)境、資金配置、兌售方式、加強服務等方面先行先試,進一步改善中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資環(huán)境,加快啟動國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化引導基金,聯(lián)合地方建立科技貸款風險補償機制,引導社會資本支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長廖濤

近年來,針對中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、融資難、人才缺乏等問題,國家知識產(chǎn)權(quán)局主要開展了以下工作:

一是不斷加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度。積極推動專利法修改,建議加大賠償額度,明確行政機關(guān)對專利群體侵權(quán)、重復侵權(quán)行為主動查處和給予行政處罰的職責,以加大對專利權(quán)的保護力度。發(fā)布《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認定指南(試行)》,提升各地專利行政執(zhí)法辦案的一致性和可操作性。建立專利行政執(zhí)法維權(quán)績效考核機制,實行執(zhí)法工作一票否決制。嚴厲打擊專利侵權(quán)假冒行為。

二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。在全國設(shè)立78家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,免費為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)智力援助。在廣東中山和東莞、江蘇南通、北京朝陽、浙江杭州中小微企業(yè)集聚區(qū),分別針對燈飾、家具、家紡、設(shè)計服務業(yè)和制筆行業(yè)設(shè)立快速維權(quán)中心,方便中小微企業(yè)快速維權(quán)。

三是大力支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。在全國設(shè)立21個培訓基地的基礎(chǔ)上,近兩年我局在廣東南海、浙江溫州、江蘇蘇州設(shè)立了中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓基地,提高中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才儲備、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和實務技能。

四是有序推進知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務。以支持創(chuàng)新發(fā)展為目標,加強政銀、政保合作,有序開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險等工作,解決中小微企業(yè)融資難問題。

今年10月,我局印發(fā)了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》,從扶持創(chuàng)新發(fā)展、完善知識產(chǎn)權(quán)服務、提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境4個方面,提出了支持小微企業(yè)的15條具體措施。下一步,我局將圍繞該意見的落實,研究制定具體措施,幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實難題。