最近一段時(shí)間，在政府治理績(jī)效評(píng)估中引入第三方成了一種值得注意和嘉許的新做法。第三方評(píng)估的顯見好處在于他的中立性和專業(yè)性。一方面，作為“外部”的評(píng)估者，第三方與政策制定、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)沒有直接的利害關(guān)系，所以就有更大的可能保持中立，在客觀分析和審視中發(fā)現(xiàn)問題，得出更顯公允的評(píng)估結(jié)論。另一方面，作為一種“專業(yè)”的評(píng)估機(jī)構(gòu)，第三方了解相關(guān)政府部門的運(yùn)作機(jī)理，掌握績(jī)效評(píng)估的科學(xué)工具、手段和方法，雖身處權(quán)力系統(tǒng)之外卻有行家里手的獨(dú)到眼光，因而能夠在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出富有針對(duì)性的政策建議。2014年6月，國(guó)務(wù)院在督查工作中首次對(duì)政策落實(shí)情況引入第三方評(píng)估，在國(guó)家層面對(duì)這一新型評(píng)估機(jī)制給予了積極認(rèn)可。顯然，這是一種有助于提升政府治理能力和水平的好做法。

張鳳陽(yáng)

最近，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托上海市教育科學(xué)研究院牽頭的多個(gè)單位作為第三方，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）五年實(shí)施情況進(jìn)行了總體評(píng)估。教育部作為主要責(zé)任部門，在推進(jìn)和完善第三方評(píng)估機(jī)制方面做了積極探索。《教育規(guī)劃綱要》體量巨大，涵括了我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的方方面面，對(duì)開展第三方評(píng)估工作提出了很高的要求。教育部結(jié)合近年來(lái)在各項(xiàng)工作中實(shí)施第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)分出學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、教師隊(duì)伍和學(xué)生資助等專題，委托各有專擅的單位做針對(duì)性評(píng)估；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)則對(duì)照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在梳理五年來(lái)國(guó)家重大教育政策措施的基礎(chǔ)上，引入國(guó)際比較的視野，通過問卷調(diào)查、座談交流、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)《教育規(guī)劃綱要》的五年落實(shí)情況給出了綜合評(píng)價(jià)。

讓第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)給自己的工作實(shí)績(jī)打分，當(dāng)然比關(guān)起門來(lái)總結(jié)更具公信力和說(shuō)服力。不過，要辦人民滿意的教育，關(guān)鍵還得看民眾有什么意見。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾權(quán)利意識(shí)高漲，對(duì)政府治理過程既有了解的欲望，也表現(xiàn)出越來(lái)越高的參與熱情。為了更快更好地匯聚民意、了解民情、吸納民智，近年來(lái)各級(jí)政府都十分重視新媒體的運(yùn)用。在這方面，教育部的工作可謂成就斐然。經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)，其以“微言教育”為統(tǒng)一品牌的“兩微一端”（微信、微博、客戶端）已擁有1700余萬(wàn)粉絲，成了一個(gè)政務(wù)信息公開和官民互動(dòng)溝通的良好平臺(tái)。在本輪《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施情況第三方評(píng)估過程中，教育部借助這一平臺(tái)，以“綱要5周年”為主題適時(shí)提供豐富而有深度的信息，使評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容迅速傳遞給了全國(guó)公眾。可以想見，與政府“獨(dú)白”色彩很濃的發(fā)布會(huì)和說(shuō)明會(huì)相比，這樣的評(píng)估方式更接地氣，評(píng)估結(jié)論也更易于為廣大民眾理解和接受。

我們身處的時(shí)代是一個(gè)個(gè)體間競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)化時(shí)代。在這樣的時(shí)代條件下，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，獲得良好的基礎(chǔ)教育和高等教育意味著獲得更多和更好的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。我們身處的時(shí)代又是一個(gè)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化時(shí)代。在這樣的時(shí)代條件下，要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)提供足夠充分的人力資源和科學(xué)技術(shù)支撐，不僅要大力推進(jìn)教育公平，還應(yīng)該著力提高教育質(zhì)量。因此，從人民群眾的熱切期望和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求兩方面來(lái)看，教育主管部門都承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，也面對(duì)巨大的壓力。亮出自己的權(quán)力清單和責(zé)任清單，將自己的業(yè)績(jī)報(bào)告交給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上讓民眾打分，可以使政府更清楚地看到自己工作中的問題和不足，把來(lái)自社會(huì)和民間的壓力轉(zhuǎn)換為前進(jìn)的動(dòng)力。這是我們積極評(píng)價(jià)教育部新做法的原因。

按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，類似的工作還有很大的改進(jìn)空間。比如，怎樣防止政府部門對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，以免使第三方評(píng)估蛻化為政府部門暗中操控的變相貼金？又比如，怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化新媒體平臺(tái)上的官民互動(dòng)，不僅要吸納民智，而且基于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)網(wǎng)民的多元化訴求和情緒化表達(dá)進(jìn)行合理的解釋與耐心的疏導(dǎo)？再比如，怎樣把來(lái)自社會(huì)和民間的專業(yè)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)民打分同政府系統(tǒng)內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估，尤其是人大對(duì)政府部門的“問責(zé)式”評(píng)估貫通起來(lái)，建成一個(gè)規(guī)范化和法治化的政府治理績(jī)效評(píng)估體系？如果在這些方面持續(xù)不斷地加以改進(jìn)，相信我國(guó)的政府治理會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提到一個(gè)新水平。這也是我們的期待。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）