在李總理的報告開篇對2015年經濟形勢判斷中，他指出，“去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。”而對當前和今后一個時期國內外經濟形勢，他又指出，“從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。”

正是因為當前和未來一個時期經濟運行的諸多不確定因素，中國政府將2016年國內生產總值增長定位于6.5%—7%這個區間，按照李克強總理所說，這是“考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。”

2015年中國經濟增長為6.9%，破了“7”，也是2012年以來中國經濟出現下行態勢后逐年降低增長水平這基本與世界經濟增速放緩同步。在當今中國經濟已經深度融入全球化進程的大形勢下，中國經濟發展不可能“獨善其身”。與此同時，中國經濟自身也到了必須加強經濟發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時刻，面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到諸多兩難甚至多難問題，再不調整發展模式、再不轉換經濟結構，這么大的一個經濟體便沒有出路。因此，這一屆政府拿出了“壯士斷腕”的勇氣，主動調整，不破不立，寧肯犧牲一點短期經濟增長也要換來未來可持續發展空間。

僅就當前來看，中國實現6.5%以上的經濟增長，在全球來看依然是一個不低的增長。用李總理的數字比較，去年中國經濟增長達到6.9%，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。而且從今后一個時期看，經濟規模越大，增長難度隨之增加。雖然困難不小，但也可以有信心支持。

從十三五規劃開局之年，我們將經濟增長下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實現全面小康社會“兩個翻一番”目標構成基礎支撐，同時也為經濟結構轉型升級和實施更加靈活的宏觀調控政策騰出空間。如果未來幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長，到2020年中國國內生產總值將達到90萬億人民幣，人均國內生產總值達到1.2萬億美元的發達國家行列。這是一個很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。

再從過去的十二五時期看，盡管增長的速度下行了，但增長比例背后的“含金量”事實上一直在提高。比如，我們的物價水平一直保持在較低水平，三次產業結構調整邁出了新的步伐，第三產業尤其是服務業比重及其對經濟增長的貢獻率一直在提高，就業水平即使在經濟下行壓力下保持著穩步增長，高新技術產業、現代服務業、大量新產業、新業態、新商業模式和新的消費動力在有序形成，傳統產業尤其是傳統制造業在調整轉型和升級，單位GDP能耗水平一直在降低，我國進出口基本保持平衡，等等。因此，用“穩中有進、穩重有好，進中有有”刻畫中國經濟中高速增長的質量是恰當的表述。