其次，在貨幣政策方面，更加穩(wěn)健更加靈活適當。前一個時期，央行負責人不斷表態(tài)，提出我國貨幣政策穩(wěn)健偏寬松。在《政府工作報告》中，李克強總理指出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。按照目前國際水平，未來一個時期的流動性是充裕的。從近幾年我國貨幣政策創(chuàng)新力度來看，公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具使用更加靈活，最主要的問題在于如何進一步疏通傳導(dǎo)機制，降低融資成本，特別是加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持，真正能夠讓“金融活水”能夠“澆灌實體經(jīng)濟之樹”，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。

還有老百姓特別關(guān)注的資本市場發(fā)展問題，總理報告明確，要推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。同時，要加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。對老百姓關(guān)注的注冊制制度實施，并沒有明確提出，但一定意義上也隱含在“提高直接融資比重”的話語背后。

圍繞落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策支持，《政府工作報告》中的政策導(dǎo)向也十分明確。比如，為重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，今年中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置，并采取綜合措施，推動兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”以及大力降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。在努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，要突出抓好提升消費品品質(zhì)、促進制造業(yè)升級、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三個方面。在構(gòu)建好市場主體競爭力方面，要堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，推進股權(quán)多元化改革和混合所有制、員工持股等試點；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，進一步發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。

政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度供給的關(guān)鍵所在。李克強總理在報告中繼續(xù)強調(diào)，要動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。今年要繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，全面公布地方政府權(quán)力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。他強調(diào)，要“簡除煩苛，禁察非法”，真正使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

當然，十三五規(guī)劃開局之年的政府工作十分繁重，總理的報告也基本覆蓋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展的方方面面，政策導(dǎo)向和工作部署也十分細致，但今年經(jīng)濟增長目標能不能很好實現(xiàn)，各項政策能不能取得實效，關(guān)鍵是讓好的思路、好的規(guī)劃、好的政策能夠落地、落實、落細。因此，李總理再次強調(diào)，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，提高施政能力和服務(wù)水平。

重任千鈞惟擔當，萬家憂樂放心上。

（作者系國家行政學院研究員）