政策風險

　　７０年產權問題如何解決

　　住房７０年產權也被視為障礙之一。

　　“‘到期’的房子肯定養不了老。”趙凱仍舊以“西城的學區房”向記者舉例說，“建造時間在１９７０年左右，到現在已經４６年了，還有２４年‘到期’。我要活到９０歲，怎么辦”？

　　不過，問題并非僅此而已。上述不愿具名的保險業內人士的擔憂更加“現實”：“就算還有幾年的使用年限，保險公司依靠剩下的使用年限幾乎無法補償已支付的養老金成本，一方面所能承受的給付能力有限，另一方面所面臨的政策風險也較大。”

　　記者注意到，根據物權法、城市房地產管理法，土地使用權續期必須重新獲得政府批準，可能要重新繳納土地出讓金，否則土地使用權及其附著的建筑物，都將被政府無償收回，“這是保險業開展此項業務關注的焦點。”上述人士說道。

　　在胡繼曄看來，基于這些風險因素，借鑒歐美發達國家幾十年的住房反向抵押貸款的經驗教訓，可以發現“以房養老”只是“小眾產品”，在減少老年貧困化方面起到了一定的作用，相當于一款面向老年人的金融創新產品，“總體而言，政府部門應當發展住房反向抵押貸款在解決養老問題中的戰略性作用，制定更加完善的規則，以風險防范為出發點，引導中國剛剛興起的住房反向抵押貸款健康發展”。

　　據了解，中國目前只有保監會的一份部門規范性文件來規范市場，法律效力比較低，一旦出現糾紛，這個文件到底能不能為投保人提供保護，是未知數。另一方面，政府部門也沒有出臺相應的稅收及補償政策，沒有明確的主管部門。

　　對此，胡繼曄的建議是，住房反向抵押貸款應進行頂層設計，“我國目前正式支持的僅保監會的５３號文件，城鄉建設部門、銀行監管部門、擔保機構都未介入。實際上，我國的銀行業已經有了相當長期的住房抵押貸款經驗，從風險識別與防范、房價壓力測試等許多方面都具有優勢，在住房反向抵押貸款方面應當發揮更重要的作用。未來，我國在保監會５３號文件試行的基礎上，應當由中央政府主管部門——保監會、銀監會、住房和城鄉建設部、財政部共同設立國家層面的住房反向抵押貸款保險基金，國家提供稅收減免和部分補貼，同時要求所有提供住房反向抵押貸款的金融機構都強制性地繳納保險基金，以部分抵御未來住房反向抵押貸款市場波動和長壽的風險。特別對于可能中途退出的參保人，應當通過精算，事先在合同中進行約定，確保合同雙方的權益”。

　　中南財經政法大學金融學院保險系主任袁輝則提出，保險版“以房養老”是實物資產與金融資產的結合，既是金融產品也是觀念產品，住房反向抵押養老保險涉及面廣，既涉及法律，又涉及經濟金融環境和房地產價格的未來走勢，更為重要的是涉及人們的養老觀念的更新，因此該款新產品的推行和市場接受度，需要一個過程，不能急于求成。

　　制圖／李曉軍