■全國政協委員,中國優質農產品開發服務協會會長朱保成:加快創新基層農技推廣激勵機制

當前,基層農技推廣體系改革與建設仍然面臨許多困難,表現為農村基層推廣機構和農技人員工作活力不足和服務效能不高兩個方面,迫切需要深化體制機制改革,創新完善激勵機制,把廣大農技人員的積極性和主動性充分釋放出來。為此,建議:

一、 完善基層農技人員創新創業扶持政策。一是支持農技人員領辦、創辦、幫辦合作社和農業基層示范基地。二是支持農技人員在完成本職工作的前提下,通過技術轉讓、技術承包等方式獲取合理效益。三是鼓勵農技人員離崗創辦農業科技領域或者經營實體或者從事經營性的農技推廣服務。

二、 探索公益性推廣與經營性服務協同發展機制。支持基層農技推廣機構與經營性服務組織采取互派人員、共建平臺、合署辦公等多種方式,增強農技推廣和農業公共政策信息等服務供給,提升農技人員業務能力和服務水平,實現融合發展。在一些地方,探索通過政府購買服務等方式,支持經營性服務組織開展病蟲害防控、農業面源污染防治等公益性服務。

三、 完善基層農技人員待遇保障機制。比如提高農技人員津補貼和績效工資標準,在基層實施的農技推廣項目中安排一定獎勵性開支和下鄉補助,支持農技人員常下鄉,對任務實施比較好的基層農技人員給予獎勵。還可加強基層農技人員的醫療、社保等等。

四、 完善農技推廣機構內部收入分配制度。把激發農技人員工作活力作為改革收入分配的標準,以工作實績和工作量作為衡量農技人員的主要指標,對基層農技人員開展業務考評,并將考評結果作為績效工資分配的主要依據。還可對工作實績明顯、任務量大的農技人員在績效工資分配中予以傾斜。

五、 加強對基層農技人員的精神激勵。在提高物質獎勵的同時,要更加注重精神激勵,比如可以定期遴選一批扎根基層、熱心服務、業績突出的基層農技人員進行表彰,大力宣傳他們的先進事跡,在農技推廣體系內形成學習先進、爭當先進、趕超先進、無私奉獻的濃厚氛圍。

■全國政協委員,陜西省政協副主席李曉東:構建多元推廣模式 完善農技推廣體系

目前我國農業科技推廣體系運行過程中還有一些難點和問題急需解決。比如,基層農技推廣隊伍中專業人員比例偏低、出現斷層,激勵機制欠缺;有的地方機構還很不健全,工作效率低下;一些地方還缺少與農業科技推廣法配套銜接的實施細則等。為此,建議:

一、 加強基層農技推廣隊伍建設。出臺《基層農技人員資格準入制度》,明確基層農技人員準入條件。嚴格執行農業科技推廣法中規定的農技專業人員比例規定,保證農技推廣隊伍中專業技術人員的數量。健全人員補充的長效機制,通過提高待遇、改善工作條件等措施鼓勵涉農高校畢業生和科技人員到基層從事農技推廣工作。探索出臺農技人員收入和工作績效掛鉤的激勵機制等。

二、 借鑒“西農模式”,支持農林高校服務農技推廣。西北農林科技大學通過10余年的探索,圍繞區域主導產業,先后在有關省區建立了23個永久性農業試驗示范站、18個專家大院、90多個農業科技示范推廣基地,形成了“大學+試驗站+示范戶+農戶”的科技進村入戶快捷通道。建議出臺相關政策,強化農業教育機構農科推廣工作職能,并加強政策指導,促進農林院校主動深入生產一線,開展農業科技推廣服務。

三、 鼓勵民營農業科研機構參與農技推廣。近年來,大量民營農業科研機構技術創新步子很快,但目前尚缺乏對民營農業科研機構承擔公益性推廣工作的補償政策。建議制定政策、健全激勵機制或以政府購買服務等多種方式,引導民營科技機構開展農業技術推廣。

四、 加快全面貫徹落實農業技術推廣法的步伐。建議在全國范圍內開展農業科技推廣法貫徹落實情況專項檢查,促進各級政府依法推進和完善農技推廣工作,提高農技推廣部門履職的有效性。

■全國政協委員,袁隆平農業高科技股份有限公司常務副董事長伍躍時:深化供給側改革在農技推廣體系中的作用

目前,我國傳統的農技推廣體系發揮著重要作用,但是近十多年來,農業科技企業和新型農民組織的快速發展,也為農業科技推廣發揮了積極作用。為此,就發揮農業科技企業在農技推廣體系中的作用,加速農業供給側改革提點建議:

一、 從源頭上抓好以市場為導向的農業科技創新體系建設。有了好的技術創新,推廣才是有效的,只有從創新源頭開始就扣住了市場,以市場為導向,才能從根本上避免在終端的農產品結構性矛盾。建議加大推進以市場為紐帶、以農業企業、科研院校、農民合作組織深度融合的體制機制建設。

二、 試點農技推廣體系建設的政企合作與混合所有。建議在有條件的地區試點政府與企業共建,或者政府扶持企業自建,或者政府購買服務等多種方式,來推動農技科技體系建設。比如在作物特色很鮮明的地區,對于特色作物創新型企業,可以扶持和支持自建或共建。對于糧食主產區,應該國家主體建設、主體管理,可以引入農業企業來參與協助運營管理提高效率。對不具備規模經濟的地區和作物地方,政府明確剛性約束條件,說清楚要達到什么要求,可以扶持農業科技企業以各種形式自建自營。

三、 加快構建政府、企業、社會共享開放的農業信息化平臺。很多農業企業、科技性企業,都在建設農技推廣、農業市場信息化平臺,政府、企業、社會是可以共享的,沒有必要重復建設。對于企業投資建設的信息化平臺,政府要推動它實現共享,但可以給予一定補助。

四、 建議以企業為主體,充分發揮各類農業科技院校的積極性,建立健全職業農民培訓與教育體系。加大力度,建立完善政府牽頭、公益扶持、企業主導的職業農民培訓與教育體系,要對創辦農民大學、農民科技培訓機構的農業龍頭企業在辦學平臺、財政扶持、人力資源引進等多方面給予重點扶持。

■全國政協常委,江西省政協副主席劉曉莊:農業科技網絡要靠基層人才“兜底”

農業現代化,人才是關鍵。工作艱苦、待遇偏低,學非所用、用非所學,知識陳舊、活力不足,晉升困難、提職無望等問題的存在,成為人們不愿選擇成為基層農技員的原因。要確保基層農業科技網絡“織得牢、張得開、兜得住”,建議:

一、 解決地位待遇的同等性。把農村科技放到農村教育醫療同等重要的位置,解決好農村基層科技人員的利益問題。

二、 確立風險收益的對稱性。通過技術入股等辦法,建立農技人員科研成果轉化及其分享經濟效益的機制,使農技人員的工作業績直接與收入效益掛鉤。

三、 倡導上下對口的流動性。鼓勵專家學者對口支援開展業務咨詢和服務指導,遴選基層農技人員到農業院校進修提高,全方位引進高級優秀人才進駐農村,以整合壯大農技人才隊伍。

四、 實現身份歸屬的多元化。把農技人員單一的“單位人”姓“公”身份向多元的姓“農”轉變,支持農村中的“土博士、水專家、田秀才、糧參謀”選拔為鄉村農技特派員或顧問,委托各類農林科研院所為家庭農場、涉農企業培訓具有專長的實用型農技服務人員。

五、 促進設施配備的標準化。因地制宜,按照標準建立鄉鎮一級的應用型實驗室,建設費用由國家財政統一支付;采取異地研修、集中辦班和現場培訓等方式,分層次、分產業類別,實施基層農技推廣人員的知識更新和培訓計劃,幫助基層農技人員更好更快地掌握新知識、運用新技術。

六、 推動人才布局的均衡化。統籌城鄉之間、區域之間的農業科技人才的合理布局,改善人才分布,優化農村基層科技人才結構,通過政策引導、財政投入和市場分配機制的杠桿作用,破解基層農技人員“進不來、留不住、用不上”的難題,形成農業科技人才良性循環,進一步提升農業科技服務水平。