■全國政協委員,中國農業產業化龍頭企業協會會長,中國農業發展集團原董事長劉身利:重視農業企業這一支社會力量

近年來,我國農業企業快速發展。目前,全國農業龍頭企業12萬多家,規模以上4萬多家,省級和國家級龍頭企業9萬家。這些企業不僅具有帶動農業產業發展的功能,而且在農技推廣中也發揮了較好作用,有很大潛在優勢,政府應更加重視這樣一支農技推廣的社會力量。

農業企業不僅帶頭大量引進運用國內外先進農業技術,同時在農業部門統籌指導下,參與大量區域性的農技推廣工作,成效明顯。這源于農業企業的兩大優勢:一是有動力。農業企業有著自身利益的直接驅動,國家農技推廣機構注重公益性技術推廣,而企業在農技推廣中與自身產業發展緊密結合,具有內在動力,愿意投入大量人力、物力;二是有手段。農業企業作為經濟實體,具有農業綜合服務的功能、手段與能力。對此,建議:

一、 政府要重視“一主多元”的規劃建設,切實做到把這些社會力量整合好、融合好、組織好、規劃好,在這個過程中推進、建設、規劃、融合,讓其產生巨大的推廣正能量。

二、 對農業企業不僅在經營性、商業性推廣當中發揮作用,同時也要在某些適合企業的公益性、區域性技術推廣當中,采取政府招標購買服務的方式,通過契約合同的方式,讓他們承擔區域性公益性的推廣,政府應給予必要的政策和資金支持。

三、 對農業企業中從事農技推廣的專業技術人員,其職稱評定應納入到當地有關部門職稱評定范圍,鼓勵企業技術人員為農技推廣貢獻力量。對農技推廣中具有重大貢獻的企業,政府也應給予必要獎勵,以提升企業品牌和調動企業農技推廣的積極性。

■全國政協委員,浙江省林業廳巡視員吳鴻:健全基層林技推廣體系 打通“最后一公里”瓶頸

林業是全面建成小康社會的一個重點和難點,也是脫貧攻堅的主戰場。林業在農民增收脫貧致富中已經發揮了重要作用,但是當前也存在著不少的問題和困難。對此,建議:

一、 增設中央財政基層林技推廣補助項目。建議中央財政參照農技推廣補助項目的做法,能夠給重點林區縣設立林業基層林技推廣補助項目,同時可以帶動省級財政投入,保障經費,改善基礎設施,加強對基層的專業化培訓,促進林業新品種、新技術在基層的推廣應用。

二、 提高農口系統的高級職稱評定的比例,以調動基層一線農技人員的積極性。同時,建議在林業上有設立推廣研究員或者推廣教授的體系。

三、 進一步充實完善基層推廣隊伍。建議國家出臺政策,通過單招單考、定向培養基層林技人員。在交通和信息條件都比較好的情況下,建議做強縣內的推廣站,再根據需要,設立若干個有區域特色的區域站。

四、 提高對基層技術推廣人員的下鄉補貼。林業科技人員服務地點為交通不便的山區和農村,車改之后,基層林技人員開展服務比一般工作人員交通費成本高,建議設立基層林技人員下村駐點專項交通、差旅補貼。

■全國政協委員,中國農業銀行原監事長車迎新:發揮金融在支持農業科技推廣中的作用

金融在農業科技推廣中如何發揮作用,提三點建議:

一、 切實發揮好資本的紐帶作用。一方面,要大力支持城市工商資本和個人資本進入到農業科技領域。另一方面,要積極拓寬科技型農業企業或新型農村經營主體的資金來源。

二、 切實發揮好銀行的推動作用。一是加強農業科技信貸供給。在對象上,既要支持農業科技企業和項目,又要支持經過政府認證的科技示范戶;在方式上,既要用好政府增信,又要創新貸款品種,通過運用大數據、發展知識產權抵押貸款等為“輕資產”型的農業科技企業提供貸款。二是構建非信貸服務體系。三是提供非金融增值服務。如協助企業獲得法律、認證等專業化服務,開展科技金融培訓等。

三、 充分發揮保險的保障作用。一是借助鄉鎮政府、保險公司、農技推廣機構、社會服務組織等渠道加大宣傳和培訓力度,提高農業新技術使用主體的保險意識,提高保險覆蓋率。二是針對農業新技術推廣和規模化經營,創新險種,把首臺重大技術裝備保險推廣到農業科技領域。三是進一步加大中央財政對農業保險保費的補貼力度,探索差異化的農業保險補貼模式,同時強化中國農業保險再保險共同體等政策性保險機構的再保險承保能力和保障范圍。

■全國政協委員,北京市農林科學院院長李成貴:配置好“一主”和“多元”形成整體效益最大化

討論農業科技推廣體系,必然首先涉及頂層設計,只有把各主體的性質、位置、功能、輕重關系搞清理順,方能取得最佳效果。

目前的農技推廣體系號稱“一主多元”,一主為官辦農技推廣機構,多元則包括農業科研單位、高校、涉農企業、農業協會、合作社等。從實踐看,一主與多元還沒有配置好,沒有形成整體效益的最大化,表現在:省、市級農業科研機構與推廣機構設置不合理,“兩張皮”現象突出;基層推廣體系布局分散,業務能力弱,效率低下。為此,建議:

一、 省、市、縣官辦科研機構要建立垂直管理和業務關聯系統,人員編制、預算和業務由省級農科院統一管理。

二、 選取若干省份進行試點改革,將省、市級官辦農技推廣機構并入農科院系統,成立省級農業綜合服務中心和市縣級綜合試驗站,使之成為政府搭建的最主要的農技推廣服務平臺。原推廣機構負責的新品種、新產品、新技術的示范推廣等多數內容均可納入這個新平臺。農技推廣機構原來承擔的行政委托執法職能應交由行政管理部門,成立農業綜合執法大隊。

三、 基層農技推廣機構要優化布局,提高效能。由于交通和通訊的極大方便,應將原來主要以鄉鎮為單位的基層推廣機構布局整合轉化為以跨鄉鎮區域為主的布局,在業務上接受農業綜合服務中心—農業綜合試驗站的指導和訓練。相對偏遠的地方仍應維持現有格局并應加強。