專家觀點

■吉林省梨樹縣農技推廣總站站長、推廣研究員王貴滿:解決好農技推廣體系“無錢打仗”的問題

我從事基層農技推廣工作33年,梨樹縣是典型的農業大縣。全縣現有農技人員466人,其中40周歲以上356人。近年來同中國科學院、中國農業大學等進行了科研教學合作,總結出了非“鐮刀彎”地區玉米種植的“梨樹模式”,解決了黑土地退化和秸稈焚燒的重大問題。在多年的工作經歷中,我認為農技推廣體系存在的一個突出問題是:“有錢養兵、無錢打仗”。

目前梨樹和全國多數地方一樣,農技推廣機構納入全額撥款單位,人員工資有保障,但公用經費基本僅夠機構辦公,要開展技術指導服務,試驗示范、檢驗檢測、學習培訓、差旅交通、下鄉補助費用基本靠上級項目。當下基層推廣工作經費就是依靠“中央基層補助項目”資金,如果沒有了這個項目,公益性推廣工作無法推動。對此,建議:

一、 把現有的政策法律用好用足。這些年,中央為農技推廣體系發展出臺了很多好政策,但實際落實難,建議有關部門推動各方把已經出臺的政策法律細化實化,并切實落實到基層。

二、 實現農技推廣體系“有錢打仗”常態化。根據服務規模和績效落實基層農技推廣機構工作經費,實現“有錢打仗”常態化。“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”已經成為我們日常推廣服務的支撐,建議中央財政轉移支付項目組織實施發生重大變革后,強化支持內容、支持力度。

■中國社會科學院農村發展研究所黨委委員苑鵬:發揮農民合作社的獨特制度優勢

農民合作社在現代農業科技推廣體系中有獨特的制度優勢:保證了科技推廣以農戶需求為導向,解決了推廣與需求脫節或錯位、推廣者和使用者信息不對稱而導致的不信任,解決了農戶使用新技術激勵不足等問題。

這些年我國合作社發展非常快,覆蓋了42%的農戶,但還存在數量擴張過快、質量提升及能力建設滯后等問題。政府應將農民合作社作為解決農業科技推廣“最后一公里”主戰場,形成“政府推廣部門+農民合作社+農戶”的農技推廣模式。對此,建議:

一、 強化農民合作社規范化建設。以合作社示范社建設為載體,促進合作社完善內部決策制度,引導合作社領辦人和農民結成利益共同體;繼續加大政府對產銷對接服務平臺的建設,支持合作社開展訂單生產,解決市場風險問題。

二、 強化對農民合作社生產一線人才的培養和支持。大力鼓勵返鄉創業的農民、大學生、專業大戶技術能手領辦合作社,發揮市場機制,形成一大批科技帶頭人,并讓這些人參與到政府農技推廣專家評定當中,發揮他們在農技推廣中的領頭羊作用。

三、 發揮農民合作社“二傳手”作用。優先委托農民合作社開展政府各類實用人才培訓項目,尤其強化綜合信息類知識及獲得信息的工具培訓,如對國家政策及法律法規的了解、智能手機的使用、食品安全知識普及、農業生產安全防護等。同時要關注農民生產者的生產保護問題,以及因此導致的職業病問題。