亂執(zhí)行咋管？

既“分段執(zhí)行”，又分清責任，“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間”

前不久，踏著河南今冬第一場雪，記者跟隨許昌市襄城縣執(zhí)行法官岳豪遠、朱德恩，前往銀行查賬。銀行辦事人員核對證件后，查詢、打印賬戶明細，用時20分鐘。岳豪遠、朱德恩所做的工作，是“分段執(zhí)行”的第二步。接下來，此案將移交打擊拒執(zhí)組。

在執(zhí)行案件“一人包辦”的模式下，執(zhí)行人員權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督。是秉公執(zhí)法，還是辦人情案、金錢案，很大程度憑良心。自去年開始，河南法院探索“分段執(zhí)行”，解決效率低、亂執(zhí)行問題。襄城縣法院是試點之一。在該院，執(zhí)行局分為“一科五組”，即綜合科、預執(zhí)行組、執(zhí)行實施組、財產(chǎn)處置組、打擊拒執(zhí)組、終結(jié)組。

申請人到襄城縣法院立案。案件先由綜合科收取、審查、分配、保全；其次，由預執(zhí)行組找人尋財，對財產(chǎn)劃撥、查封、凍結(jié)；接著執(zhí)行實施組負責傳喚、司法拘留、罰款、限制高消費等；財產(chǎn)處置組負責財產(chǎn)評估、網(wǎng)上拍賣；打擊拒執(zhí)組負責打擊拒執(zhí)犯罪；最后是終結(jié)組負責執(zhí)行異議審查、結(jié)案、歸檔。每段耗時10天以內(nèi)，最多不超30天。

分段后，如何管理案件？襄城縣法院對每段實行“六定”：定職責、定期限、定標準、定人員、定流轉(zhuǎn)、定追責。“各段相互監(jiān)督，案件能否結(jié)案，由終結(jié)組決定。”該院院長秦學海說，從2015年實行“分段執(zhí)行”到今年10月，案件執(zhí)結(jié)率達82.4%。執(zhí)行異議由20%降為0，信訪案件減少一半以上。

運行中，“分段執(zhí)行”也暴露出問題。比如，“分段”之后，各段會不會推諉扯皮？申請人想了解案件，又該找誰？對此，焦作中院探索時，實行“分段執(zhí)行與承辦人結(jié)合”。鄭州市金水區(qū)法院探索“流水線+執(zhí)行長+模塊式”：案件負責人均為“執(zhí)行長”；案件在內(nèi)網(wǎng)分階段、按時限運行，隨時可查；另成立查控組、快執(zhí)組、財產(chǎn)處置組、強執(zhí)組“四模塊”，配合“執(zhí)行長”。每個案件既在各環(huán)節(jié)分工協(xié)作，又有明確責任人。

執(zhí)行案款管理腐敗易發(fā)。在鄭州高新區(qū)法院，記者看到，法官電腦中有明晰的案件執(zhí)行流程。高新區(qū)法院自行研發(fā)一套案款流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，可自動為每個案件生成二維碼，提供獨立的明細賬管理，實現(xiàn)“一案、一款、一碼”監(jiān)管。

“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間。”鄭州高新區(qū)法院院長靳四梅說，但是信息化建設在大部分基層法院仍是短板，即使在高新區(qū)法院，執(zhí)行案件信息化也僅限于內(nèi)部，法院之間、法院與協(xié)助執(zhí)行部門之間的信息聯(lián)通仍有待加強。

安陽中院執(zhí)行局長王新芳建議，各地探索“分段執(zhí)行”之后，亟待統(tǒng)一執(zhí)行流程、規(guī)范。“盡快建立各級法院統(tǒng)一的一體化執(zhí)行案件平臺及節(jié)點管理系統(tǒng)，形成執(zhí)行法院、上級法院、當事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督。”