涉執信訪咋理？

區分執行難與“執行不能”，多元幫扶被執行人履行義務

“每天一上班，申請人就堵門反映問題。直到晚上，才有時間寫法律文書。”三門峽市澠池縣法院執行二庭庭長趙小鎖說。

涉執信訪高發，原因眾多，其中很重要的一條就是申請人不能區分執行難和“執行不能”。當法院窮盡查控手段，被執行人確無財產可供執行、喪失履行能力，屬于“執行不能”。然而現實中，只要判決沒有兌現，申請人就認為法院工作不力，上訪甚至纏訪、鬧訪。“法院說‘執行不能’，難道判決是一張白紙？”一名申請人情緒激動地說。

從被執行人的角度看，亟須完善對“執行不能”的被執行人的多元救助機制。“通過司法救助、政府救助、保險公司介入、企業‘活查封’等手段，幫助其積極履行義務。”鄭州市中院執行局長劉文斌說。

在鄭州市中原區采訪，記者聽到一個故事：幾年前，陳某替兄借款42萬元。沒想到，哥哥“跑路”，債主堵門。申請人要求法院拍賣陳某唯一住房，否則上訪。然而，這座建于上世紀70年代的紅磚房，住著陳某的老母親和多年偏癱的丈夫。

申請人權利要維護，陳某一家生活困難，怎么辦？中原區法院執行干警趙學福左右為難。他一邊勸陳某履行義務，一邊幫她找到了月工資3000多元的新工作，并申請到1萬元司法救助，解決陳某搬家后一年的房租。趙學福的誠意打動了陳某。她拍賣房產，主動履行了義務。

保險業介入，增強了社會救助力量。鄭州市保險行業協會秘書長朱旗峰介紹，交通肇事、民生等案件涉及保險，難理賠，難執行。鄭州高新區法院與協會聯手，成立保險行業社會法庭。法院將部分涉保案件、標的額較小案件轉到社會法庭。由經過遴選的人士擔任社會法官，調解案件，當場裁決，由保險公司理賠申請人。

如果被執行人是資不抵債的企業，又該怎么辦？被執行人李某便是“活查封”的受益者。他經營一家超市，為擴大規模，多方借貸，欠下潘某104萬元。判決執行時，超市評估價僅20萬元，不足還債。在征得潘某同意的情況下，襄城縣法院決定允許李某繼續經營，分期還款。“要不是‘活查封’，我不可能還清借款本金，超市早就停業。”李某說。

河南省高院院長張立勇說，從內部反對消極執行、選擇性執行、亂執行，到外部反對干預執行，形成執行合力，化解涉執信訪，河南爭取用兩年基本解決執行難。“這要依靠黨委政府和人民群眾的力量，依靠法律的力量，不斷強化誠信意識，讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁。”