制造業是立國之本、興國之器、強國之基。當前，在巨大的國內市場和完整的產業體系支撐下，我國制造業正加快轉型升級，積極提質增效，持續提升韌性和抵御外部風險能力，為中國經濟高質量發展不斷注入新動能。

6月17日-19日，全國政協圍繞制造業高質量發展召開專題議政性常委會。會前的6月15日，在由人民政協報社主辦、人民政協網承辦的“有事漫商量”小型雙周協商座談會第二期“深化金融供給側結構性改革暢通制造業創新及融資渠道”座談會上，委員、專家學者給出了自己的觀點。

一是制造業增加值占GDP比重持續下降。2010年達到31.5%，這是最高值。這之后持續下降，到今年5月降至29%。

二是制造業大而不強。現在我國220種工業品產量居全球第一，但很多核心技術、核心零部件對外依存度仍然較高。

三是制造業創新比重偏低。工業增加值占工業產值比率，2006年達到29.68%，是改革開放以來的最高值，之后持續下降，現已降至21.5%。美國、德國、日本工業增加值率都在40%以上。

圖為全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼

此外，全球制造業PMI（采購經理人指數）降到了歷史新低。歐債危機時，全球PMI低于50%的榮枯線，到了49%。今年5月份，這一數值又到了49%。可以說，當前制造業面臨的問題比較多，形勢比較嚴峻。

我國制造業投融資為什么困難，有幾個原因。

第一個原因是制造業本身的發展規律。隨著經濟轉型，服務業占GDP比重上升，制造業比重下降。由于制造業勞動生產率高于服務業，制造業吸納的勞動力減少，而服務業吸收的勞動力增加。此外，一部分傳統制造業面臨著去產能、去杠桿，這個階段制造業增速下降、面臨資金困難是經濟轉型的必然規律。當前，我國服務業占GDP比重為57%，對經濟增長的貢獻達到67%。因此在這種大背景下，結合近幾年去產能、去杠桿，制造業在某些領域的收縮，是符合規律的。

第二個原因是制造業企業資產負債率普遍很高，而且制造業不良貸款率比較高，一些省市制造業不良貸款率達到9%到10%左右，而當前銀行業不良貸款率僅為1.8%左右。制造業原來負債很重，現在不良率又高，這樣就影響到了投融資的增加。

第三個原因是制造業金融生態不健全，信用體系、融資擔保體系、信息披露體系等都不健全。

第四個原因是多層次資本市場不發達。現在搞高新技術產業光靠銀行信貸是不行的，在工業產品短缺的時代，生產什么都能賣得出去，靠銀行貸款可以周轉得過來。現在開發新技術周期較長，風險較高，甚至可能失敗，因此需要資本市場的支持，需要PE/VC、創投等資金，但這一融資渠道還不發達。

第五個原因是金融機構的服務能力、服務理念、創新能力有待提升。金融機構內部經營管理也存在問題，不能適應制造業發展的需要。

對此，肖鋼提出三條建議：

一是進一步優化金融生態環境。要加大制造業調整的力度，加快處置“僵尸企業”，釋放金融資源、扶優限劣。要加快社會信用體系建設，完善政策性融資擔保體系，地方政府不要省市縣都設立擔保公司，以免將擔保公司的運營成本轉嫁給企業。要進一步改進政府產業投資引導基金的運作，更多地按市場規則辦事，避免風險偏好過低，甚至只能盈利不許虧損。

二是大力推進金融供給側結構性改革。應大力度發展多層次資本市場，鼓勵發展私募股權、創投基金。要積極發展債券市場，特別是發展公司類信用債和資產證券化債券，減少同業存單占比，防止金融“脫實向虛”。

肖鋼同時表示，科創板日前正式宣布開板，這是具有里程碑意義的改革，必將對促進科技創新起到重要的作用。除了科創板，未來創業板也應加快改革。同時，新三板是繼滬深交易所之后又一個全國性公開發行、交易股權的市場，大有可為，迫切需要加快改革。“另外，要建立健全動產融資體系，加快探索動產登記、估值和交易體系。我國銀行融資都是要抵押的，主要是土地和房屋。隨著現代經濟的發展、創新驅動的發展，更多的是知識產權、應收賬款等，應該在動產融資方面下大力氣。從改善金融機構服務來講，金融機構要提供精準化、個性化、差異化的服務。同時要規范銀行服務行為，現在銀行‘捆綁銷售’比較盛行，需要予以糾正。”肖鋼這樣說。

三是大力推進企業改革。肖鋼表示，改革是解決當前存在問題的根本途徑，要堅定不移推行混合所有制改革，積極引入社會資本，推進企業重組，完善公司治理、轉換經營機制，特別是加強企業財務制度，加強企業誠信文化建設，弘揚企業家精神和工匠精神。（崔呂萍）