人民政協(xié)網(wǎng)6月19日電（記者 楊朝英）有些事，看起來簡單，分析起來復雜，做起來更不易。

比如，優(yōu)勝劣汰，是市場經(jīng)濟基本法則之一。但劣，一定能迅速被淘汰嗎？還真不容易。這幾年，處理“僵尸企業(yè)”的經(jīng)歷，就是一個證明。

問題，就是方向。

6月18日上午，全國政協(xié)常委會議小組會上，常委、委員們圍繞這個話題，展開了深入討論。

什么是“僵尸企業(yè)”？界定起來，真不容易。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一家農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)，本來市場很好，但因某政府職能部門要求排放達到國六標準，生產(chǎn)、經(jīng)營嚴重受困，已到了破產(chǎn)邊緣。“作為一種特殊作業(yè)機械，全球都沒有這么高的標準。其實，它的市場沒問題，但政策標準是否需要這么高，這是需要深入探討的。”楊偉民說。

全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任齊同生則以煤電企業(yè)舉例說，一般工業(yè)企業(yè)需要30%資本金才能投產(chǎn)，煤電企業(yè)20%就可以，這也是煤電企業(yè)負債率比較高的一個原因。此外，煤電企業(yè)成本大頭是煤炭，而煤價市場化程度高、波動大，造成煤電企業(yè)利潤不穩(wěn)定，常徘徊在盈虧之間。

這種狀態(tài)長期積累，就會讓某些煤電企業(yè)在個別年份出現(xiàn)資不抵債。“像超超臨界煤電機組這樣全球領先的制造企業(yè)，不會因負債率高就被劃為‘僵尸企業(yè)’吧？”齊同生反問道。

齊同生的疑問，實際指向了另一個關鍵問題：誰來界定“僵尸企業(yè)”？

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任曹培璽分析說，地方政府在處置“僵尸企業(yè)”時有一定的為難情緒，因為牽扯到職工安置等問題，但凡能拖一拖，就不會太積極。

國有企業(yè)處置子公司時，也有疑慮。“處置‘僵尸企業(yè)’，有些需要計提巨額減值準備金，這對當年集團利潤影響很大。國資委對國企考核的一個重要指標就是利潤率。而且，職工、管理層的工資、獎金，也與利潤掛鉤。”曹培璽說。

全國政協(xié)常委、長期在金融系統(tǒng)工作的胡曉煉提出，地方政府、企業(yè)不是界定“僵尸企業(yè)”的最佳主體，這個問題應該交給專業(yè)機構來做，比如債權人委員會等。

怎么解這道難題？常委們也給出了具體建議。

“企業(yè)破產(chǎn)清算，讓市場盡快出清，必須走市場化、法治化道路。個別地方的上市公司都已經(jīng)嚴重資不抵債，而且運營基本癱瘓、沒有多大價值了，但地方政府為了保殼，為了維護地方聲譽，還要注入資金，或者提供各種補貼和資源扶持。這樣的‘有形之手’，實際上已經(jīng)干涉了‘無形之手’的自我調(diào)節(jié)功能，并不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展。”胡曉煉說。

這個話題，在昨天進行的小組會上，被反復提及。

全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席鄭建閩就提了四點具體建議。首先要分類處置。以國有“僵尸企業(yè)”為主，加強部門聯(lián)動，建立信息共享機制。對非國有“僵尸企業(yè)”，主要依靠市場機制實現(xiàn)重組、重整、破產(chǎn)、出清。第二，要完善處置配套政策。包括設立“僵尸企業(yè)”處置專項資金和破產(chǎn)管理人專項資金，減輕企業(yè)稅費負擔，完善不動產(chǎn)過戶手續(xù)，加快研究制定減免重組過程中普遍涉及的契稅、印花稅及附加稅等政策。第三，簡化破產(chǎn)、工商注銷等程序。簡化破產(chǎn)案件審理模式，加強管理人隊伍建設；第四，合力整治逃廢債。依法對“僵尸企業(yè)”有關資金流向進行調(diào)查，建立懲戒制度，堅決打擊惡意逃廢債行為。