作者：中國<海南>改革發展研究院院長 遲福林

建設自由貿易港，是海南建省辦經濟特區30多年來的夢想與追求。兩年前的4月13日，我在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會現場聆聽總書記的重要講話，很激動。兩年后，海南開始進入加快自由貿易港建設的開局之年。

面對疫情的嚴重沖擊，加快推進海南自貿港建設進程，就是要按照中央“以開放為先”“以制度創新為核心”的基本要求，對標當今世界最高水平開放形態，盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自貿港開放型經濟新體制；形成疫情沖擊下自貿港開局的新亮點。

以開放為先，加快推進服務業項下的自由貿易進程

中央提出“加快服務貿易創新發展，促進服務業優化升級，形成以服務型經濟為主的產業結構”。面對新形勢、新挑戰，當務之急是以服務業項下自由貿易的“早期安排”盡快實現服務型經濟發展的新突破。

第一，以產業大開放形成產業大發展的新格局。產業基礎薄弱是海南自貿港建設的突出矛盾。例如，2019年海南旅游業增加值僅相當于上海2018年的1/5；高新技術產業增加值不足北京的1/30。海南建省30多年的實踐表明，沒有產業大開放就沒有產業大發展。加快建立以旅游業、現代服務業與高新技術產業為主導的自貿港產業體系，重在加快推進服務業項下的自由貿易進程。例如，建設國際旅游消費中心，關鍵在于加快推進旅游、文化、體育、娛樂、免稅購物等產業項下的自由貿易進程；發展海南熱帶現代農業，出路在于通過加快推進物流、加工、包裝、倉儲等生產性服務業項下的自由貿易進程以及中央賦予的海南原產地政策等，將海南打造成為背靠14億國人大市場、面向泛南海區域的熱帶農產品加工、儲藏、交易中心。

第二，以高水平開放推進教育、醫療與公共衛生的高質量發展。發展現代服務業與高新技術產業，重在引用人才。進入發展新時代，在以事業吸引人才的同時，高水平的教育、醫療與公共衛生發展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎條件。從現實情況看，海南有一流的生態環境，但教育、醫療與公共衛生發展水平仍比較落后。為此，要以高水平開放，大力引進國內外優質醫療資源、教育資源。若經過5年至10年的努力，使海南的教育、醫療與公共衛生發展水平接近或達到國內發達地區的水平，海南發展現代服務業、高新技術產業就有了重要基礎和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。

第三，要著眼于加快現代服務業與高新技術產業發展，形成開放政策的“早期安排”。從多年的實踐看，自貿港開放政策的“早期安排”向園區傾斜固然十分重要。但是，與上海等發達地區不同，海南工業體系和現代服務業發展嚴重滯后，園區對全省產業發展的拉動作用很有限。從海南的省情出發，自貿港“早期安排”設計，要立足于現代服務業、高新技術產業基礎十分薄弱的現實情況，把園區和產業發展結合起來，在注重園區發展的同時，盡可能將開放政策與“零關稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點產業傾斜。

以制度創新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境

“要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。”加快海南自貿港建設，要著力在推動制度創新、培育增長動能、全面深化改革等方面取得重要突破。

一是對標世界最高水平開放形態強化制度創新。以制度型開放加快建立開放型經濟新體制，是海南自貿港制度創新的重大任務。為此，海南要全方位、大力度推進改革創新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動全面深化改革。尤其是在全球經貿規則加速重構、世界經濟格局深刻復雜變化的大背景下，要在對標世界最高水平開放形態中形成具有國際競爭力的開放制度安排，盡快把海南打造成為我國深度融入全球經濟體系的新前沿。

二是制度型開放需要賦予海南更大改革自主權。從我在海南工作32年的體會看，政策和體制的不協調始終是海南經濟特區發展的突出矛盾。例如，海南離島免稅購物政策實施10年來，受制于現行財稅體制，其政策效應遠未釋放，離中央要求的建設具有世界影響力的國際旅游消費中心差距甚遠。充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，要盡快授權海南制定出臺自由貿易港的相關條例，加快出臺海南自由貿易港法。

三是制度型開放要有利于充分激發市場活力。市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經濟實力弱的主要原因。加快自貿港建設，關鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。要以制度型開放推動自貿港的開放政策、稅收政策等政策優勢與制度創新相結合，由此充分激發市場活力，形成市場環境的突出優勢。例如，在實行產業開放政策的同時，全面實行企業法人承諾制，全面推行“極簡審批”制度與公平競爭制度，明顯提高政府效能，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度吸引全球優質要素與資源集聚中形成自貿港產業體系。

以特別之舉形成疫情沖擊下自貿港經濟增長新動能

抓住14億人的內需大市場，立足短期、著眼中長期，以特別之舉有效應對疫情短期沖擊，實現海南自貿港開局的新突破。

首先，依托14億人的內需大市場，促進海南形成基于內需市場的經濟增長新動能。將海南優美的生態環境優勢與自貿港“早期安排”政策相結合，使海南成為國內居民國際化服務型消費的重要承接地。當前，要打好“兩張牌”：一是以健康“王牌”形成疫情下自貿港開局新亮點。疫情在對旅游業等服務業產生嚴重沖擊的同時，也對“健康海南”提出迫切需求。建議，盡快在醫療健康領域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿港開局的新亮點；著眼于建設高質量公共衛生防控救治體系，爭取“十四五”末期將衛生支出占財政支出比提升至10%以上，其中公共衛生支出比重顯著提升。二是以免稅購物“王牌”盡快在日用消費品領域實行“零關稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費僅為大陸居民出境旅游平均花費的23%。建議盡快在日用消費品領域實現“零關稅”，使免稅購物政策惠及全體游客和全省居民；同時推進免稅購物市場的全面開放。由此，促進形成“大旅游”發展的新格局。

其次，提高資源利用效益是海南“更好發展起來”的最大條件。土地、熱帶農業、海洋、生態環境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當低。2019年，海南每平方公里土地產出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港特別行政區2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產出達到廣東2019年的50%，將帶來超過1萬億元的資本需求。另外，從海洋資源利用效益看，2018年海南單位海岸線海洋經濟密度僅為廣東的15.5%、山東的15.1%。若2025年海南單位海岸線海洋經濟密度達到廣東或山東的50%，則全省海洋生產總值有望達到5000億元左右。把潛在的巨大資源優勢轉化為現實的增長動力關鍵是制度創新。要按照“全島一個大城市”深化“多規合一”改革，在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，由此大大提升全省的資源利用效益。

最后，把緩解經濟下行壓力與中長期發展相結合，加大戰略性、基礎性領域的投資力度。初步估計，若2025年海南全島取消燃油車，充電基礎設施累計投資規模將達到250億元以上；若2025年海南教育與醫療硬件設施接近國內發達地區水平，將新增投資規模800億元左右。為此，要加大對海南基礎設施建設的財政支持力度，大幅提升海南地方政府專項債券發行額度，依托海南自貿港建設的良好前景與資源價值潛力，面向全球發行公共衛生、醫療健康、教育、現代農業、“智慧海南”“綠色海南”等領域的專項政府債券，用于基礎領域投資與“新基建”項目建設。以政府投資撬動社會投資，在有效緩解經濟下行壓力的同時，實現到2025年海南醫療、教育水平與5G等基礎設施接近或達到國內一流水平的目標。