委員發言;

　　全國政協委員、吉林省政協原主席王國發：

　　確保黑土地可持續利用 為我國糧食安全提供有力支撐

　　2014年5月，全國政協人資環委組成專題調研組，就黑土地保護問題赴吉林、黑龍江兩省進行實地調研。調研組認為，保護我國珍貴的黑土地已經刻不容緩，必須采取有力措施，確保黑土地可持續利用，為我國糧食安全提供有力支撐。建議：

一、 加強黑土資源的立法保護。建議全國人大、國務院盡早頒布、出臺“加強黑土地資源保護法”和“黑土地保護條例”，主管部門制定配套實施專門規章。堅持數量與質量并重，嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。

二、 加強規劃的協調和政策的統籌。國務院相關部委和地方政府要切實加強各項規劃的協調和引導，抓緊啟動實施黑土地保護治理工程。劃清中央和地方責任范圍，切實減輕地方配套資金負擔。

三、 建立黑土地資源保護長效機制。把保護黑土耕地納入黨的十八屆三中全會所確定的農村綜合配套改革之中，在黑土地地區選擇若干縣（市）進行試點，探索土地“三權”（所有權、承包權、經營權）分離。讓市場發揮決定性作用，促進黑土耕地的規模化、集約化經營。

四、 全面推行保護性耕作制度。有關部門借鑒國際先進經驗，因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術措施。鼓勵引導農民全面推行保護性耕作制度。加大農產品和農機補貼力度并完善相關政策等。

五、 大幅增加黑土地農田基本建設投入。發改、財政、國土、農業、水利、林業等部門優先加強黑土地農田的基礎設施和防護林建設。加大并科學安排水土流失治理投入。探索建立科學的黑土耕地保護生態補償和黑土耕地保護基金。

六、 全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國家有關部門從政策法規層面，加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預算和工程驗收等環節中加入相關規定，嚴格實行占補平衡，在復墾中明確量和質的要求，落實誰開發誰補償制度。

　　全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森：

　　將黑土資源保育與可持續利用 上升為國家重大生態工程

　　東北黑土區是我國主要糧食產區和重要的商品糧基地，糧食產量占全國總產量的1/5以上，糧食商品率達60%，占全國商品糧的1/3。目前，我國東北黑土區耕地退化非常嚴重，嚴重威脅國家糧食安全。

　　為加強黑土資源保育與可持續利用，建議：

一、 建議人大對黑土資源保護、管理、開發利用立法，從國家層面盡快出臺法律或法規，同時加快修改或補充有關法律規定。

二、 建議國務院將黑土資源保育與可持續利用作為一項重大生態工程，使其上升到國家戰略。

三、 建議由發改委和國土部門牽頭成立“黑土資源保育與可持續利用委員會”，協調多部門聯動配合、統籌規劃、綜合治理、協調發展。

四、 建議財政部門建立黑土地保護生態補償機制，加大對農田基本建設和黑土耕地的保護性耕作的投入和補助。

五、 建議農業部門建立黑土資源保護長效機制。引導農民推行免耕播種、少耕深松、秸稈還田、田間覆蓋等技術措施。

六、 建議建設部門在工業化、城市化快速發展及其他新增建設用地中占用耕地制定表土剝離優惠政策。

七、 建議環保部門加快黑土區試點污染土壤修復。率先開展黑土區試點，探討和制定土壤修復辦法和規程，建立行業標準。

八、 建議水利部門在土地整理、高標準基本農田建設等類型的土地整治項目中增加水土保持內容，統籌安排農田水利工程等土地整治的具體內容。

九、 建議林業部門加強黑土區林業生態工程建設，提高黑土區造林綠化補助標準，盡快提高黑土區森林覆蓋率，建立農田防護林體系。

十、 建議科技部門優先設立重點研發專項，開展黑土區地表水土過程、侵蝕機制與調控等重大前沿基礎研究，研發黑土資源保育農業關鍵技術、退化黑土生態修復技術、水土流失防治工程技術等。