全國政協常委、黑龍江省政協副主席何小平：

　　建立耕地質量評估量化指標體系

　　2014年，我國糧食產量“十一連增”，但耕地，尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態的方向發展。一是土壤有機質含量下降，養分平衡失調。二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴重。三是土壤結構變差，面源污染顯現。四是有益生物區系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數量急劇下降的農田屢見不鮮。

　　今年，國家持續關注“三農”問題，其中環保和可持續發展是重中之重。建議：

一、 加強頂層設計。近年來我們一直在追求糧食產量，強調要堅守18億畝耕地紅線，可是在數字的背后，耕地質量卻被忽視。因此，國家應調整農業發展戰略，使耕地數量保護與質量提升同步，糧食補貼與“地力補貼”并行，耕地利用與保護要兼顧。國家應出臺《耕地質量保護法》，建立土壤保護基金，明確各類耕地資源保護責任主體，建立耕地質量評估的量化指標體系。

二、 保護耕作層，修復地力。應大力推廣秸稈還田。秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農民往往一燒了之。目前，糧食主產縣基本都是農業大縣、財政窮縣，因此應在相關政策方面給予更多的優惠扶持。建議國家對實施秸稈還田的農業經營主體實行補貼；其次，應鼓勵農民施用有機肥。由于有機肥成本高、使用麻煩和遲效性，很多農民都不愿意用，政府應主動進行政策引導和實際推動。目前北京、上海、江蘇、浙江等地都進行了有機肥補貼，國家也應出臺措施，對生產有機肥的企業和應用有機肥的農業經營主體進行補貼，同時減免有機肥生產、銷售的各項稅費。

　　全國政協委員、人口資源環境委員會副主任江澤慧：

　　開展黑土地生態資源價值核算 編制黑土地生態資源資產負債表

　　黑土地的綜合治理是一個復雜的系統工程，生態治理是關鍵。通過黑土地生態價值核算摸清家底，探索編制黑土地資源資產負債表，是應對和化解黑土地系列危機的重要政策選項。為此建議：

一、 開展黑土地生態功能監測與價值核算。黑土地是重要生態資源資產，也是自然資源資產的重要組成部分。建議國家加大對黑土地生態功能觀測體系建設的支持力度，重點完善觀測體系布局、觀測站點建設、觀測標準體系、觀測數據采集傳輸系統，為開展黑土地生態價值核算，提供堅實的數據支持和科學基礎。在全面開展黑土地生態功能觀測和生態價值核算基礎上，探索編制黑土地生態資源資產負債表，開展生態系統生產總值（GEP）核算試點。主要是構建完整的黑土地生態資源統計指標體系，確立科學的黑土地生態資源的實物量核算和價值量核算方法，采用聯合國推薦的綜合環境與經濟核算體系（SEEA），在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，將黑土地生態資源作為國民經濟核算體系的衛星賬戶，最終形成一個與國際接軌、與國家統計核算制度銜接、實物量和價值量相統一的黑土地生態資源資產負債核算體系框架。

二、 建立協調統一的黑土地生態資源資產負債表編制組織領導機制。開展黑土地生態資源資產核算、編制黑土地生態資源資產負債表，是一項系統工程，需要生態學、環境學、資源學等眾學科的協同研究，更需要農業、林業、國土、環保、水利、統計等多部門的密切配合。

　　建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求，加快推進黑土地生態資源資產管理體制改革，完善相關法律法規，制定黑土地生態資源資產核算與負債表編制的技術標準與規范。要盡快建立跨學科的科技攻關機制和跨部門的工作平臺，由多部門緊密合作，為全面開展黑土地生態資源資產核算和生態資源資產負債表編制提供有力組織保障。