全國(guó)政協(xié)委員、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員歐陽(yáng)華：

　　推廣科學(xué)合理的耕作制度和治理模式

　　就推廣科學(xué)合理的耕作制度和治理模式來(lái)保護(hù)黑土資源談幾點(diǎn)建議：

一、 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、積極推廣科學(xué)合理的耕作制度和治理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，科研部門和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門總結(jié)出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式。如秸稈還田、深松蓄水等技術(shù)模式，以及輪作、免耕、少耕等保護(hù)性耕作方法保護(hù)及恢復(fù)耕地地力等。但也存在一些問(wèn)題，如投入資金有限；一些治理模式由于投入過(guò)高難于推廣。

二、 加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，建立黑土地資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民現(xiàn)在保護(hù)黑土資源的積極性不足，因?yàn)橹挥薪?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有繼承、轉(zhuǎn)讓權(quán)利。建議加快土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，使農(nóng)民單一的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步拓展到占有、處置、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等多種權(quán)利，從土地產(chǎn)權(quán)制度上根本解決農(nóng)民保護(hù)黑土地資源的積極性問(wèn)題。

二、 建議大幅增加黑土地農(nóng)田基本設(shè)施投入。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建議農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門優(yōu)先加強(qiáng)黑土地農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。水利部門加大水土流失治理投入，在溝蝕嚴(yán)重地區(qū)，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的綜合措施開(kāi)展溝壑治理。探索建立科學(xué)的黑土耕地保護(hù)補(bǔ)償政策。

三、 需要提高公眾的保護(hù)意識(shí)、樹(shù)立生態(tài)發(fā)展的觀念。一是要培養(yǎng)生態(tài)發(fā)展的理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。二是要培養(yǎng)利益共同體意識(shí)，喚起農(nóng)戶的利益共同體意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省哈爾濱市政協(xié)主席姜明：

　　健全黑土地保護(hù)法律法規(guī)和政策體系

　　哈爾濱市有3060萬(wàn)畝黑土耕地，占黑龍江省黑土耕地的15.3%，年產(chǎn)糧食350億斤，占全省糧食總產(chǎn)量的1/4,是國(guó)家重要的商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地。但是，根據(jù)2013年的調(diào)查，全市黑土地存在嚴(yán)重退化問(wèn)題：一是流失嚴(yán)重；二是地力下降；三是結(jié)構(gòu)惡化。黑土地退化的原因很多，但深層次原因是耕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策體系不夠健全。為此，建議：

一、 建立完善法律體系?，F(xiàn)有的國(guó)家土地管理法、農(nóng)村土地承包法和新修訂的環(huán)保法，都涉及保護(hù)和合理利用土地的條款，但各有側(cè)重、不夠全面，且主體分散、責(zé)任不清、操作性不強(qiáng)。建議國(guó)家制定耕地保護(hù)法，形成以耕地保護(hù)法為核心，土地管理法、農(nóng)村土地承包法、環(huán)保法有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充的嚴(yán)密的耕地保護(hù)法律體系，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標(biāo)，明確保護(hù)包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任，引導(dǎo)政府、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護(hù)耕地。

二、 制定專項(xiàng)保護(hù)條例。2014年，國(guó)土資源部對(duì)守住18億畝耕地紅線和土地用途管控提出嚴(yán)格要求，對(duì)保護(hù)耕地也提出原則性意見(jiàn)。建議國(guó)家在此基礎(chǔ)上，研究制定黑土地區(qū)域保護(hù)條例，參照設(shè)定生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的做法，確定黑土地區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境特別保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格劃定保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格、最全面的保護(hù)制度。

三、 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。建議國(guó)家將黑土地保護(hù)納入“十三五”規(guī)劃，大力支持黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善黑土地自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，為國(guó)家糧食安全提供更加有力的保障。