全國政協委員、吉林大學機械與工程學院教授徐濤：

　　推廣保護性耕作技術推動農業可持續發展

　　保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術體系，有別于傳統耕作方法，主要包括免耕播種、施肥、化學除草和秸稈還田等技術。與傳統耕作方法相比，保護性耕作技術投入低，節省勞動時間和強度，具有明顯的經濟效益優勢。為推廣保護性耕作技術，建議：

一、 建立示范區，加強研發和推廣適合我國國情的現代化生產的農機設備。國外許多國家，有很多可以進行大面積保護性耕作作業的農業機械設備，其特點包括：土地集中連片，可以大規模機械作業；農機設備研發成果多、應用范圍廣，易推廣；配套系統設計合理。由于我國現行土地政策是土地承包到個人，地塊分散，即使購買國際先進農機設備，也不可能立即投入使用。因此，如短期內不能改變土地政策，應盡快加強研發和推廣適合我國國情的現代化生產的農機設備。據調查，諸如免耕播種機這類黑土保護性耕作技術，國外很多國家已經普遍推廣；國內一些科研院所也根據中國國情進行了研發、試推廣，此項技術深受示范區農民認可。

二、 制定配套的保護性免耕技術推廣的科學管理系統。加快配套技術的研究和推廣，如加快除草技術、施肥技術、收獲和秸稈還田技術的研發和推廣。

三、 減少審批手續，改革、放開保護性耕作機械設備入市政策。建議國家繼續給予相關農機企業政策和資金傾斜，同時解決融資難問題。

四、 政府扶持。西方國家在推廣保護性耕作方面有許多可借鑒地方，比如：給予進行保護性耕作的農民適當資金補助和法律保護。對研發部門及個人，提供科學平臺及資助。

　　全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田：

　　加快黑土地承包經營權確權登記頒證

　　內蒙古有黑土地26.76萬平方千米，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市全境和錫林郭勒盟東部。內蒙古黑土地保護現狀：一是耕地質量下降，綜合生產能力降低；二是農田基礎設施條件差，抵御自然災害能力低；三是水資源分布與耕地不相匹配，利用效率低；四是盲目過度開發，生態調控能力低。大面積的森林、草地被開墾為農田；五是綜合協調機構不健全，保護建設效率低。各部門難以形成合力，投入資金總量較少且分散，保護和建設效果不明顯；六是法律法規不健全，監督管理水平低。大量優質基本農田成為建設用地，占補平衡中“占優補劣”問題普遍。對此建議：

一、 加快耕地質量保護建設管理立法進程，制定出臺耕地質量保護法，修訂完善土地管理法和基本農田保護條例。加快制定黑土地保護建設管理規劃，將優質黑土地耕地劃為永久基本農田，建立數據庫，嚴管嚴控。協調建設項目向黑土地傾斜，加快建立黑土地質量保護投入補償激勵機制，加大財政轉移支付力度。設立黑土地質量保護專項研究基金，加快建立黑土資源保護利用科技支撐體系。

二、 加快黑土地承包經營權確權登記頒證。農村土地承包經營權確權登記頒證是保護和發展農民土地權益、促進土地流轉、發展適度規模經營的基礎性工作，要盡快完成黑土地承包經營權確權登記頒證，進一步賦予農民土地承包經營權的抵押、擔保和入股發展規模化經營的權利。只有把承包地確權到戶、公開登記，農民才能放心流轉承包地；專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體才能放心搞規模經營、放心增加對黑土地建設的長期投入。