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全國政協十二屆常委會第十一次會議大會發言（摘登）

2015年06月17日 10:02 | 來源：人民政協網-人民政協報

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李成玉

　　李成玉常委代表全國政協人口資源環境委員會的發言：加快推動資源枯竭城市轉型發展

　　建議國家加快建立健全開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制、接續替代產業扶持機制

　　我國共有69個屬資源枯竭城市。近年來，在中央支持下，我國資源枯竭城市轉型發展取得明顯成效，但經濟社會發展依然面臨諸多困難和問題。

　　一是傳統產業改造升級步伐緩慢，接續替代產業規模小、發展不成熟。自主創新能力弱，戰略性新興產業處于培育期，對資源枯竭城市經濟增長的支撐作用尚未發揮。

　　二是改善民生任務仍然繁重。棚戶區改造難度越來越大，獨立工礦區困難突出，社保資金缺口大，貧困人口比例高就業難，基礎設施陳舊老化。資源枯竭城市財政普遍困難，解決民生問題壓力大。

　　三是地質和生態環境惡化，采空塌陷區擴大、水資源日益短缺、植被遭到破壞、土壤污染嚴重、次生地質災害多發，亟須恢復治理。

　　四是當前經濟對能源、原材料等上游工業產品需求縮減，而資源枯竭城市經濟發展對資源依賴程度較高，不利因素多重疊加，轉型更加艱難。

　　為此，國家在“十三五”時期繼續大力推動資源枯竭城市轉型發展。

一、延長資源枯竭城市中央財政轉移支付支持期限。建議國家延長轉移支付期限至2020年，使資源枯竭城市在中央財力大力支持下，順利實現轉型目標。

二、優先扶持資源枯竭城市產業轉型發展。建議支持資源枯竭城市加快發展替代產業和生產性服務業，進一步優化產業結構，全面提升可持續發展能力。大力培育新能源、新材料、精細化工、先進裝備制造等戰略新興產業；在符合環保要求前提下，對具備資源優勢、市場需求較大的行業放寬準入限制，優先布局進口能源資源落地加工項目。

三、在土地利用方面給予優惠。增加資源枯竭城市年度建設用地指標，對規劃建設用地中的塌陷土地予以核減；降低資源枯竭城市工業用地最低價格等別，以增強其招商引資能力；對處理煤矸石和尾礦垃圾騰置出來的土地，不受新用地剛性指標限制。

四、研究采取差別化區域支持政策。建議資源枯竭城市的企業所得稅減按15%稅率征收，提高地方稅收留成比例。同時，對風力和光伏發電資源富集地區，從規劃到項目建設上予以傾斜，并建設高等級大容量輸變電工程，提高新能源電力送出能力。

五、建立健全資源枯竭城市轉型長效機制。建議國家加快建立健全開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制、接續替代產業扶持機制等，選擇一兩個資源大省進行試點，并適時推廣。

編輯：薛鑫